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      政???????策

      2016年寶雞市政府工作報告

      發布時間: 2016-02-18 17:07:32 瀏覽次數:
      來源:政務信息辦

       

      寶雞市十四屆人大次會議文件(9)

      政 府 工 作 報 告

      2016年2月18日在寶雞市第十四屆

      人民代表大會第次會議上

      市長 惠進才

      各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      去年和“十二五”工作回顧

      2015年,市政府認真貫徹中央和省、市委決策部署,牢牢把握“穩中求進、改革創新”的總基調,積極應對宏觀經濟趨緊、下行壓力加大的形勢,突出做大總量、做優質量兩大要務,打破常規擴投資,精準施策穩增長,“雙千”活動、PPP項目、渭河百里畫廊建設、鄉村旅游、夜間經濟、治污降霾等一系列創新性工作成效顯著。全年實現地區生產總值1788.59億元,增長10.4%,高于全省2.4個百分點;財政總收入達到195.51億元,增長3.9%;城鄉居民人均可支配收入分別達到29475元、9511元,增長8.5%和9.5%,完成了市十四屆人大五次會議確定的目標任務,實現了“十二五”的圓滿收官。

      “十二五”期間,市政府堅持扭住發展不動搖,以人為本惠民生,解放思想,奮力拼搏,全市發展取得了令人矚目的成就。

      濟結構不斷優化,綜合實力邁上新臺階。全市經濟總量大幅躍升,運行質量和效益穩步提高,三次產業結構比達到9.2:64.4:26.4 。地區生產總值年均增長12.7%,分別高于全國、全省4.9和1.6個百分點。人均生產總值達到7340美元,是2010年的1.86倍。實現地方財政收入84.47億元,是2010年的2.18倍。非公經濟、縣域經濟占地區生產總值的比重分別達到50.1%和48.5%,比2010年提高1.8和3.5個百分點。全市實現規模以上工業增加值838.73億元,是2010年的1.9倍。外貿進出口總額五年累計達到42億美元,是“十一五”期間的1.5倍。旅游業發展勢頭強勁,綜合收入是2010年3.63倍。法門寺成功創建為國家5A級景區,實現了零的突破。農業園區帶動特色產業規模擴張,蘋果、獼猴桃面積分別達到121.9萬畝、56.7萬畝。

      招商引資成效顯著,項目建設取得新突破。全市招商引資累計落實到位資金 2417.87億元,引進億元以上大項目872 個、10億元以上93個,吉利汽車、青島啤酒、農夫山泉等知名企業落戶我市。全社會固定資產投資累計達到8684.96億元,是“十一五”期間的3.5倍。一批重大項目順利推進,西寶客專、寶麟鐵路、寶平高速、西寶高速、絳法高速改擴建工程建成通車,寶蘭客專、寶漢高速開工建設;郭家河煤礦、150萬噸甲醇一期、寶氮搬遷技改一期、通家新能源汽車等重點工業項目相繼投產,開元商城、中國鈦材交易中心、國家級眉縣獼猴桃批發市場等商貿流通項目建成投用。

      城鎮體系更加完善,帶動能力實現新提升。以做強高新區、重塑蔡家坡、建設新蟠龍為重點,大城市建設在規模擴張、功能完善上實現新突破。主城區面積達到106平方公里,比2010年增加15平方公里。實施了以經二路、金臺大道為重點的舊城改造工程,城市面貌全面提升。建成石頭河水庫向市區及沿線城鎮供水工程,全面完成了縣區供水管網改造。五級城鎮體系基本形成,64萬農民進城落戶,全市城鎮化率預計達到49%,比2010年提高7.61個百分點。

      人居環境持續改善,區域競爭形成新優勢。實施綠色寶雞“九大工程”,全市森林覆蓋率達到55.26%,比“十一五”末提高1.48個百分點。治污降霾強力推進,去年市區空氣質量二級及以上天數達到272天,連續兩年位列關中各市之首。渭河綜合治理工程主體竣工,新增河道水面100多萬平方米,基本實現渭河干流全面截污。國家衛生縣城實現全覆蓋,美麗鄉村建設持續推進,619個省級示范項目全面完成,生態文明創建工作走在全省前列。

      重點改革穩步推進,經濟發展呈現新活力。下放取消行政審批事項195項,市級行政審批事項總數減少35.6%,新增市場主體4.9萬戶,榮獲中國馳名商標13件。市縣政府機構改革、公務用車制度改革基本完成,農村土地確權登記頒證全面展開,岐山縣、隴縣農村產權交易中心建成投運。國有企業改革取得新突破,市屬企業所有者權益增長72.2%。園區管委會體制改革穩妥推進,蔡家坡經開區、文管會和蟠龍新區管理體制進一步理順,高新區成為西北地區唯一獲批的國家創新型科技園區,鳳翔、蟠龍新區和眉縣科技工業園,分別被省政府批準為省級高新區、省級經開區。金融支持實體經濟的能力不斷提高,新增金融機構56家,農商行、“新三板”掛牌企業、創業投資基金、產業投資基金實現了從無到有。國家創新型試點城市建設成效顯著,科技對經濟增長的貢獻率達到58%。

      社會事業全面發展,人民生活再上新水平。全市新增財力的82.8%用于民生支出,民生十大工程累計完成投資103.3億元。教育創強走在全省前列,建立了全學段、無縫隙教育資助體系。率先在全省推行公辦醫療機構藥品零差率銷售,醫改寶雞模式、農村幸福院建設經驗在全省推廣,25萬老年人喜領高齡補貼。建成文化產業示范基地14個,成為國家公共文化服務體系示范區。承辦游泳、射擊等國內賽事33次,成功創建全國全民健身示范城市?!按笊绫!睂氹u模式在全國推廣,累計實現城鎮新增就業27.5萬人,農村勞動力轉移就業年均100萬人,榮獲全國創業先進城市。建設保障性住房21.22萬套。全面完成5910戶農村“三無戶”移民搬遷,在全省率先解決了農村特困戶安全住房問題,累計實現50.6萬農村貧困人口脫貧。公眾安全感、群眾滿意度、信訪維穩工作名列全省第一,被省政府命名為依法行政示范市。

      同時,監察、審計、國土、統計、質監、安監、人防、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

      位代表,回顧“十二五”,我們創新實干、精準發力,全市經濟行穩致遠,始終穩居全省第一方陣,為關天副中心城市建設提供了強有力的支撐;我們眾志成城、攻堅克難,辦成了一件件難事大事,建成全國文明城市,榮獲中國十佳最干凈城市、最中國十大美食城市稱號,成功創建國家生態園林城市和全國幸福家庭示范市,舉辦了第27屆世佛聯大會、省第十五屆運動會,寶雞的美譽度和影響力大幅提升;我們集中財力、集中民智,著力解決好民生難題,基本實現了養老就業有保障、貧困家庭有住房、社區服務廣覆蓋、油路網絡通到村的美好景象。這些成績的取得,是在市委的正確領導下,市人大、市政協監督與支持的結果,是全市人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此,我代表市政府,向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士,向駐寶企事業單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

      在充分肯定成績的同時,我們應該看到,全市經濟結構不盡合理,傳統產業占比較高,非公經濟和新興產業發展滯后,第三產業總量不大、質量不優,保持中高速增長的動力不足;工業主導產業受體制制約比較明顯,大項目仍然偏少,非稅收入占財政收入比重偏大,整體經濟實力還不夠強;城鄉二元結構明顯,一些縣域發展乏力,缺少新的增長點,脫貧攻堅任務繁重;干部的作風和能力與新形勢要求仍有差距。對于這些問題,我們必須高度重視,努力加以解決。

      “十三五”的思路目標和戰略任務

      “十三五”時期,是寶雞全面建成小康社會的決勝期、追趕超越的關鍵期,也是融入“一帶一路”倡議、建設關天副中心城市的沖刺期。當前,國際經濟疲弱復蘇,發展環境日趨復雜,我國經濟將進入“L”型的發展階段,面臨穩增長與調結構的雙重壓力,宏觀形勢對我市由間接影響變為直接傳導。但是,應該看到,新一輪科技革命、產業轉型升級給我們帶來了新的發展機遇,省委、省政府也賦予了寶雞更大的使命。同時,經過十多年的快速發展,寶雞已經站在了新的歷史起點上,具備了新常態下中高速發展的基礎和能力。只要我們正確把握大局,順勢而為,不斷增強發展意識、責任意識、憂患意識,善于捕捉新機遇,努力爭創新優勢,就一定能夠再創寶雞發展的新輝煌。

      根據市委十一屆九次全會的總體部署,“十三五”期間全市經濟社會發展的基本思路是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,堅持以“四個全面”戰略布局為統領,以五大發展理念為指導,以追趕超越、群眾滿意為主線,突出投資增效、工業強基、旅游帶動、縣域突破、脫貧攻堅五大重點,加快打造關天副中心,建設最具幸福感城市,始終走在建設“三個陜西”前列,確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會。

      主要預期目標是:到2020年,地區生產總值年均增長10%左右,達到3000億元,人均生產總值超過1萬美元;地方財政收入年均增長10%左右;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%左右,努力達到全國平均水平;全社會固定資產投資年均增長13%;戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到15%,研發經費投入強度達到3.5%;單位生產總值能耗累計下降16%,主要污染物排放總量、單位工業增加值用水量顯著減少。

      造關天副中心,核心是實現“三大目標”:提升寶雞工業優勢,建設西部工業強市;打響炎帝故里、周秦文化、東方佛都、秦嶺中央國家公園等文化旅游品牌,建設彰顯華夏文明的文化名城;提高城鄉基本公共服務水平,建設生態優美、人民生活富足安康的幸福家園。建設最具幸福感城市,關鍵是實現“四個同步提升”:以加快發展為第一要務,追趕全國、超越全省,實現經濟發展與居民收入同步提升,增強群眾富足感;以成功創建生態文明示范區為引領,讓綠色盡染陳倉,讓寶雞的天更藍、水更清,實現生態環境與城鄉建設同步提升,增強群眾舒適感;以打造全省最安全城市為目標,全面推進社會治理體系和治理能力現代化,實現民主法治與社會治理同步提升,增強群眾安全感;以全面完成脫貧攻堅任務為頭等大事,讓全市人民共享改革發展成果,實現民生事業與文化建設同步提升,增強群眾自豪感。

      “十三五”時期,著力推進六大戰略任務:

      ——著力推進產業轉型升級,再造發展新勢能。圍繞建設創新型城市,以“智能化、綠色化、服務化、高端化”為方向,積極實施中國制造2025和“互聯網+”戰略,做大做強支柱產業,培育壯大新興產業,改造提升傳統產業,力爭工業產值翻一番。把旅游業作為第三產業的重要引擎,堅持生活性服務業與生產性服務業并重,實現第三產業增加值900億元。按照“做優特色、做大板塊、做強龍頭”的思路,推進畜牧、果品、蔬菜、糧食等四大主導產業轉方式、調結構、提效益,力爭農業總產值突破500億元。重塑現代產業體系,讓寶雞的優勢產業更優,特色產業更亮,產業實力更強。

      ——著力推進城鄉一體發展,加速城鎮群崛起。堅持科學規劃與開發建設并舉、管理提升與形象建設同步,完善基礎設施,增強承載功能,彰顯文化特色,吸引人口聚集,加快中心城區、城市副中心、縣城、重點示范鎮、特色小城鎮、新型農村社區建設,到2020年,城鎮化率達到60%,中心城區建成區面積達到143平方公里,讓一個產業發達、特色鮮明、田園相間、生態宜居的城鎮群呈現在關中西部。

      ——著力推進精準扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。以連片特困縣和西部山區為重點,推動北部喬山、西部關山、南部秦嶺三大重點區域全面脫貧攻堅。到 2017年全市33.1萬農村貧困人口實現整體脫貧,2019年5個貧困縣全部摘帽,貧困地區基本公共服務領域主要指標達到全市平均水平,不讓一戶家庭受困、不讓一個群眾受窮。

      ——著力推進重大設施建設,增強發展支撐能力。鞏固提升交通樞紐地位,加快構建綜合運輸體系,形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網、“十字加外環”的高速公路網、“兩橫兩縱一環”的干線公路網,建成寶雞機場,實現縣縣通高速,形成以市區為中心的快捷交通圈。加強重大水源工程建設,全面改善提升縣城供水體系,農村群眾飲用水全部達標。2018年實現全市管道天然氣全覆蓋。實施寬帶寶雞、云上寶雞、數據寶雞戰略,加強網絡安全,加快智慧城市建設,信息化總體水平進入全國先進行列。

      ——著力推進生態文明建設,鞏固提升環境優勢。精心打造“綠色寶雞”生態品牌,構建城鎮村莊風景如畫、河流濕地清如鏡、沿路沿渠林帶如網、臺塬坡面森林如屏的生態體系,率先在關中地區實現大地園林化。強力推進節能減排,大力發展循環經濟,細化治污降霾舉措,到2020年,森林覆蓋率達到56%以上,建成二星級國家生態園林城市,實現國家園林縣城全覆蓋,保持空氣質量關中最優、渭河水質流域最好、城鄉環境全省最美。

      ——著力推進公共服務保障,持續提高群眾幸福指數。堅持“?;?、兜底線、促公平、可持續”的原則,加大民生投入,提標擴面增項,創新服務機制,推進基本公共服務均等化。全面普及學前三年和高中階段教育,逐步實現13年免費教育,推進中等職業教育免費,支持寶雞文理學院建成寶雞大學,在關天經濟區率先基本實現教育現代化。加快建設健康寶雞,到2020年,覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立,城鄉居民個人自付醫藥費用降至30%以下。

      2016年的主要工作

      今年是“十三五”開局之年。政府工作要以打造關天副中心、建設最具幸福感城市為目標,以穩增長、調結構為主基調,以改革創新為動力,以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項工作為重點,以做強優勢,推進有質量、有效益、可持續發展為基本要求,確?!笆濉狈€健起步、良好開局。全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入同口徑增長10%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右,全社會固定資產投資增長16%,萬元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放量完成省考目標。

      重點做好七個方面的工作:

      、以項目建設為支撐,推動有效投資較快增長

      擴大投資增量,優化投資結構,提高投資質量,切實發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用。

      抓項目,促投資。按照“五個一”的要求,完善問責倒逼、定期協調和現場觀摩制度,加快推進345個市級重點項目建設,確保完成年度投資606億元。繼續開展優化環境專項整治活動,嚴肅查處干擾項目建設和企業生產的不法行為,下大力氣解決項目“落地難”問題,推動央企進陜、西洽會等簽約項目實施,讓投資者安心、放心、專心發展。

      抓招商,促投資。繼續實行專業小分隊招商、主要領導定期招商機制,緊盯世界500強、民企100強和中省大型企業,有效開展產業鏈、點對點精準招商,確保全市招商引資到位資金增長15%以上。辦好第二十五屆中國西部商品交易會。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重, 全市引進3—5個投資過30億元的大項目,高新區、蔡家坡經開區、蟠龍新區各引進2個以上過20億元的產業項目,各縣區至少引進1個過10億元的項目,在項目策劃、招大引強上實現再突破。

      抓機遇,促投資。搶抓國家“一帶一路”、新型城鎮化、發展新興產業等戰略機遇,在交通基礎設施、水利工程、產業升級、民生等領域,加大向上爭取項目力度,爭取中省資金不少于180億元。超前謀劃地下綜合管廊、養老產業、城市停車場等補短板項目,爭取國家專項建設債券。加快實施總投資120億元的30個國家專項建設基金項目,確保國家支持政策落地生根。

      抓平臺,促投資。建立多層次資本市場,出臺創新投融資體制的實施意見,設立政府投資引導母基金、產業發展專項基金,組建一批投融資運營公司,提升市縣融資擔保、土地儲備運營、國資經營水平,為基礎設施、產業發展、招商引資、公共服務等重點領域,提供更多的資金保障,年內社會融資規模達到170億元。加大金融改革力度,推動金融產品創新,組建寶雞農商銀行,支持扶風建設浦發村鎮銀行,年內新增貸款120億元以上。加快西鳳酒股份首發上市,扶持一批中小企業掛牌,支持上市公司、“新三板”掛牌企業、優勢企業通過資本市場融資。狠抓PPP項目建設,推動民間投資增長20%以上。

      、以破解結構性矛盾為關鍵,做大做強工業經濟

      把做優做強工業作為供給側結構性改革的重中之重,充分發揮市場主導、企業主體、政府引導三個作用,制定出臺加快工業強市建設的意見,實施工業“1553”行動計劃,突出“五優化、五提升”,推動工業集群化發展。

      優化結構,提升產業層次。立足存量,著眼增量,實施分類精準指導。優勢支柱產業上檔次、擴規模,加快推進吉利汽車產業基地、法士特輕卡變速器等項目建設,發展壯大汽車及零部件產業;引導鈦材加工企業密切協作,延伸產業鏈條,打響“寶雞·中國鈦谷”品牌,發展壯大鈦及鈦合金產業;強力推進西鳳酒城建設,確保青啤寶雞工業園一期項目達產達效,推動乳品、飲料、面粉、方便面等農產品加工企業提質增效,發展壯大煙酒食品產業;加快煤炭資源開發利用,推進園子溝煤礦、招賢煤礦、北馬坊二礦建設,抓好150萬噸甲醇二期、麟游低熱值煤發電等項目,發展壯大高端能源化工產業;支持寶石機械、寶石鋼管等企業在中西亞、中東等地建設生產基地、設立銷售機構,開拓國際市場,加快高端裝備石油產業園二期、軌道交通科技產業園、高錳鋼轍叉生產基地建設,發展壯大裝備制造產業。戰略新興產業抓機遇、搶先機,推動寶成航空等軍工企業與民品企業合作,重點發展無人機、旋翼機、通訊導航等產品,加快 7107廠航天產業基地建設,加速航空航天產業發展;推進寶華電動貨車、龍源風電四期等項目建設,支持通家電動車完善生產線、開拓大市場,加速新能源及節能環保產業發展;加快蟠龍新區光通訊產業園、長嶺科技工業園、烽火通信車、凌云密封鉛蓄電池等項目建設,壯大渭濱區互聯網產業園,加速電子信息及光通訊產業發展;支持辰濟藥業、華西制藥、秦明電子、西北機器等制藥企業和醫療設備企業擴大產能,建設紫光醫藥科技產業園,加速生物醫藥與健康設備產業發展;加大工業智能機器人關鍵件研發力度,積極推進秦川機床機器人關節項目,加速智能制造產業發展。傳統特色產業抓提升、促轉型,鼓勵水泥等建材企業“走出去”,實現產能轉化、產品升級,加快岐山新型建材工業園、千陽建筑陶瓷環保產業園轉型升級,提升建材產業發展水平;推動3戶市屬紡織企業整合重組,推進岐山普寧服裝產業園建設,引導紡織、服裝企業開展技術改造、促進產品升級,提升紡織服裝產業發展水平;推動鉛鋅礦產資源的重組整合,組建采、選、冶、加一條龍的大型礦業集團,提升有色冶金產業發展水平。加大國企改革力度,引導企業實施兼并重組、債務重組和破產清算,淘汰“僵尸企業”、高污染企業、產能過剩領域無競爭力企業,實現市場出清。力爭規模以上工業增加值增長10.8%。

      優化創新,提升增長動力。圍繞主導產業,整合科技資源和項目,加大重點企業扶持力度。圍繞新技術、新產品,支持新能源汽車、油電兩用發動機等項目建設。圍繞創新能力體系建設,爭取建立鈦產業全國創新中心,積極與清華大學蘇州汽車產業園合作建設汽車技術研發平臺,不斷加強與省內外高校、院所產學研聯合,建立西安、北京、上海及國外的協同創新平臺,把寶雞建成科技成果轉移轉化的承載基地。圍繞傳統產業轉型升級,深入實施“兩化”深度融合6個專項行動,完成寶石鋼管、西鳳酒、中鐵電氣化器材廠3戶企業國家級“兩化融合貫標”工作,推進20戶省市級兩化融合試點項目建設。圍繞產業邁向中高端,建立引進培育高層次創新創業人才激勵機制。

      優化載體,提升園區配套。推進產城融合,把工業園區納入城鎮發展總體規劃,科學合理布局,適度控制規模,集約利用土地。加快水、電、氣、路、訊等基礎設施建設,完善學校、醫院、金融、商貿等服務設施,提升園區承載能力。加大標準化廠房建設力度,年內建成標準化廠房3萬平方米,實現縣縣有預備的標準化廠房,為中小企業入園發展創造條件。探索建立市場化運作、多元化投入機制,籌措更多園區建設資金。創新園區體制機制,引進高層次管理人才。加強園區投融資管理,增強自我發展能力。支持重點園區建設,出臺進一步加快高新區發展的意見。

      優化主體,提升發展活力。繼續深化商事制度改革,吸引民資、激發民智,促進大眾創業、萬眾創新。支持非公企業參與國有企業改制重組,推進國資與民資融合、軍民融合,拓展非公經濟“成長空間”。積極實施百戶科技型中小企業培育工程,開展扶助雙創型中小微企業專項行動計劃,落實財政扶持、稅收優惠、用地保障等政策措施,多渠道解決中小企業融資難,助推非公企業“破繭化蝶”,年內培育規模以上工業企業30戶。

      優化服務,提升要素保障。圍繞支柱產業和新興產業,組建專門機構、抽調專門人員、學習專門知識、制定專門計劃、加強專業化指導、推進專業化招商,切實提高服務工業經濟的能力和水平。繼續搞好“雙千”活動,建立共性問題聯合處理機制,搭建反映問題網絡平臺,定期開展銀企對接、項目對接、政策進企業等活動,形成服務企業的長效機制。進一步推動企業減負工作,認真落實中省各項惠企政策,打好“降本增效”組合拳,加快剝離企業辦社會職能,解決歷史遺留問題,減輕企業稅費負擔,擴大直供電試點范圍,讓更多企業享受政策“紅利”。

      、以文化旅游為龍頭,引領第三產業發展

      做寬領域、做大影響、做旺人氣,促進第三產業加快發展。第三產業增加值達到518億元,增長9%。

      圍繞大眾需求,推動文化旅游產業上水平。觀光游、休閑游、度假游融合發展。依托山水資源,發展旅游+生態,突出寶雞“生態”賣點,加快推進關山草原、黃柏塬、大水川等景區和渭河百里畫廊建設,推動太白山景區5A級創建。啟動建設天臺山大景區,打造都市生態休閑核心區。依托人文資源,發展旅游+文化,推出一批具有寶雞地方特色的影視劇、實景演藝等文化精品力作,滿足游客文化需求,加快法門寺景區全面提升,開工建設扶風大美佛湯城,推進西周文化景區等建設。依托民俗資源,發展旅游+休閑,將休閑觀光旅游與感知寶雞風情、體驗西府民俗、品味農家生活有機結合,加快休閑民俗重點村鎮建設,實現批量向游客開放。依托最中國美食城市,發展旅游+美食,深度挖掘飲食文化內涵,制定美食街區規劃,評定特色美食示范店,推進岐山臊子面產業園項目,讓游客盡享寶雞物產之美,感受寶雞味道。依托重要賽事,發展旅游+體育,大力推進“賽事興旅”,吸引游泳跳水、射擊射箭、田徑球類、武術散打、太極拳等國內外重大賽事來寶雞舉辦,深度開發戶外健身休閑項目,豐富旅游產品結構,推進太白縣高山滑雪場建設。創新體制機制,推動旅游投資、建設與管理市場化步伐。加大精品景點和旅游基礎設施建設力度,設計黃金線路,帶動旅游業發展。開發體驗性、互動性旅游產品,精心辦好2016寶雞文化旅游節和太白山·韓國文化旅游年。加強旅游標識體系建設,開展多元化、立體式的宣傳營銷活動,讓游客來得了、留得住、有的看、有的吃、有的買,打響寶雞旅游品牌。全年接待游客突破6000萬人次,實現旅游綜合收入410 億元。

      圍繞消費需求,推動商貿流通業擴規模。健全商貿流通體系,加快夜間經濟八大示范點特色化發展,推進東嶺國金中心建設,建成銀泰購物中心、千禧時代商業街等商貿設施,新發展30個服務業聚集區,打造15分鐘便民消費圈。實施肉菜流通追溯體系、社區蔬菜流通網絡、放心早餐等商貿惠民工程。支持眉縣獼猴桃等外貿基地建設,搭建全市外派勞務平臺,組織企業走出去,開展產品展銷和經貿合作活動,積極發展跨境電子商務,開拓國際市場,促進外貿優進優出,全市進出口總值突破9億美元,增速保持全省前列。推進陽平鐵路物流中心建設,力爭寶雞綜合保稅區開工。全年實現社會消費品零售總額686.5億元,增長12%。

      圍繞市場需求,推動新興業態快成長。大力發展生產性服務業,推動研發、設計、物流、會計、運維等行業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展生活性服務業,積極發展醫療保健、健康養生、文體休閑、養老、家政等新型消費,滿足群眾多樣化、個性化消費需求。大力發展電子商務產業,加強與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等互聯網企業合作,深入推進“百鎮千企萬人”電商創業行動,抓好省級電子商務示范縣、示范園區創建,實現農村電商全覆蓋,讓寶雞的更多產品網走四方。

      、以精準扶貧為重點,推動農村全面發展

      用發展新理念破解“三農”新難題,堅持強農惠農富農政策不減弱,以特色產業帶動縣域經濟發展,推進農業強、農村美、農民富。

      轉變方式,提高農業效益。推動傳統農業向優質高效農業轉變,加快發展現代農業。調整農業內部結構,提升糧食綜合產能,高標準改造奶牛規模養殖場50個,扶持肉牛肉羊規?;B殖場、家庭牧場82個,新發展蘋果10萬畝、核桃5萬畝、獼猴桃3萬畝、花椒1萬畝,支持蔬菜產區擴大規模。轉變農業經營方式,推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產融合發展。加快土地流轉步伐,積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業主體,支持新型農業服務機構開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規?;?。打造農業特色品牌,建設2個省級、15個市級現代農業園區,力爭太白縣成為國家級現代農業示范區,打響眉縣獼猴桃、鳳縣花椒、隴縣配方羊奶粉、太白山無公害蔬菜等品牌,抓緊注冊寶雞蘋果公用商標,建立蜂產業科研機構和檢測中心,加快蜂產品開發步伐。推進農村產權制度改革,全面完成農村土地確權登記頒證,推進土地經營權抵押、擔保試點,建立健全四級土地流轉服務體系,一半以上的縣區建成農村產權交易中心。搞好第三次農業普查。

      分類指導,實施精準扶貧。帶著責任、帶著感情,真扶貧、扶真貧,打好新一輪扶貧攻堅戰。發展生產脫貧一批,立足當地資源,制定貧困地區特色產業發展規劃,宜農則農,宜牧則牧,宜游則游,通過扶持發展特色產業,實現就地脫貧。易地搬遷脫貧一批,本著靠近城鎮、靠近園區、靠近中心村的原則,堅持“政府主導、規劃引領、整合資源、多方籌資、集中安置”的思路,對生產生活條件較差的貧困群眾,實施移民搬遷5400戶、2萬人,搞好基礎設施配套,完善公共服務,讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。生態補償脫貧一批,把生態環境保護與扶貧攻堅一體謀劃,依托天然林保護、防護林工程、林業產業,加大退耕還林還草力度,提高政府補貼,增加群眾收入。發展教育脫貧一批,把職教扶貧作為重要抓手,深入推進職業教育改革,整合各級各類培訓資源、培訓資金,加強對貧困群眾的技能培訓。開展免費職業技能鑒定,對赴外省務工人員給予一定補貼,支持企業優先吸納貧困人口就業,有能力的貧困群眾都有一技之長,確保每個有條件的貧困家庭至少有一人打工就業,實現轉移就業脫貧。全面落實教育扶貧各項優惠政策,堅決斬斷貧困代際傳遞。社會保障兜底一批,實行農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,加大醫療救助力度,對無勞動能力的貧困人口,由政府全額出資參加新農合,所有貧困縣實現門診統籌全覆蓋,不讓一個貧困群眾掉隊。年內,全市完成15.4萬人脫貧,金臺區、渭濱區實現貧困人口全部脫貧。

      夯實基礎,增強發展后勁。健全投入長效機制,建好、管好、護好、運營好農村基礎設施。大規模推進農田水利建設,深入實施大中型灌區續建配套和節水改造,發展節水灌溉10萬畝,新修改造基本農田4萬畝。加快重大水利工程建設,實施千河防洪治理項目,建設石溝、崔木、長益廟水庫,提升抗旱應急保障能力。抓好縣鄉公路和危橋改造項目,持續改善農村出行條件。

      、以新型城鎮化為方向,提升規劃建設管理水平

      堅持以人為本,尊重城市發展規律,完善科學治理體系,不斷提升城市的吸引力、承載力和競爭力。

      高起點規劃,彰顯城市特色。制定出臺加強城市工作的意見,按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局,完善重點地段控制性詳規,推進“多規合一”。把獨特風格作為寶雞城市的靈魂與軟實力,開展建筑風格、城市色彩和城市功能完善的規劃研究,建設綜合性城市數據庫,加強對歷史街區、建筑的有機保護,啟動老街區特色化改造。嚴格執行規劃,收緊規劃管理權,確保城市規劃紅線不能碰,切實形成城市風貌的整體性和文脈的延續性,不斷提升市民對城市的歸屬感、認同感、自豪感。

      高標準建設,增強城市功能。樹立經營城市理念,多渠道籌措建設資金。繼續做強高新區,加大南客站片區、科技新城、陸港新區建設力度,打造西部創新之城;提速建設新蟠龍,高標準實施新區配套設施項目,建設科技生態示范區;加快重塑蔡家坡,建設汽車產業聚集區、幸福美麗小城市。推進海綿城市和地下綜合管廊建設,加大地下空間建設利用,提高城市現代化水平。堅持完善功能與提升品質并舉,開展城市“雙修”工程,抓好年度城建項目,繼續推進新東嶺綜合體等舊城和城中村改造,加強便民市場建設,進一步抓好城市亮化工程;完善城市路網,加快城市輕軌規劃建設工作,加強渭河南北兩岸交通聯系,建設植物園、聯盟路、陽平渭河大橋及寶煙什字立交橋,打通“斷頭路”。加快縣城、重點鎮和統籌城鄉示范區建設,加大項目資金傾斜力度,全面實施縣城提升改造工程,支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質、率先發展,支持鳳縣、太白縣按照5A級景區規劃建設、突破發展,支持其余縣城、省級重點示范鎮和文化旅游街區突出特色、加快發展,打造精品魅力城鎮。全面落實信貸、稅收新政,推進農業轉移人口市民化。加快構建便捷交通網絡,推進寶蘭客專、寶漢高速、連霍高速寶雞過境線、絳湯高速建設,抓好12個國省道改擴建和縣城過境線建設項目,做好合鳳高速、關中環線眉縣湯峪至岐山鳳鳴段等項目前期工作,推動寶雞機場項目取得實質性進展。

      高水平管理,提升城市品質。開展國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家衛生城市、全國文明城市“四提升行動”。理機制,推進城市管理大部門制改革,整合市政公用、物業管理、市容環衛、園林綠化、城市管理等相關執法職能,依法構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制。補短板,圍繞群眾關心的交通擁堵、管理粗放、應急滯后等問題,下硬茬、出實招,有效緩解“城市病”。攻難關,大力推廣垃圾分類試點和清潔收運,加快城市垃圾無害化處置方式轉變。保重點,推進城市智能化、精細化管理,深入開展市容市貌整治,深化背街小巷、城鄉結合部、農貿市場等重點區域治理。強化協調協同,推動政府、社會、市民同心同向行動,實現城市管理共治共管、共建共享。

      、以生態建設為抓手,優化人居發展環境

      堅持生態優先、綠色發展,以系統化思維推進環境治理與生態保護,為持續發展保本錢、攢后勁。

      大規模造林,營造一域綠色。深入實施綠色寶雞“九大工程”,全面推進城市森林化、村莊林蔭化、河流濕地生態景觀化等“八化”建設。加快實施萬畝森林圍市,打造城在林中的宜居宜業環境。突出抓好主城區、縣城和重點鎮的綠化美化,深入推進生態園林縣、園林鎮、園林單位、園林小區創建活動。建設圍村片林,抓好村莊和道路、河流周邊綠化美化。多栽植高大喬木樹種,綠樹成林成片,讓群眾在綠蔭下享受生活。全年完成綠化45萬畝、植樹4000萬株。

      下功夫降霾,保衛一片藍天。順應群眾對清新空氣的期待,堅持源頭嚴防、過程嚴管、質量嚴考、后果嚴懲,持續開展揚塵治理、清潔能源、工業減排、網格監管、監測考核、環境執法等六大行動,完成市區10個集貿市場清潔化能源改造,治理1萬戶沿街小火爐和100個工業項目,完成大唐熱電、寶二電公司火電機組超低排放改造工程,實現大氣污染治理“六個清零”。積極推進燃煤大戶和能源化工企業的煤改氣、煤改電工作,提高天然氣和集中供熱普及率,推廣余熱發電、地源熱泵等技術,通過能源結構調整,從根本上減少污染排放,讓群眾看到更多的藍天白云。

      鐵手腕治污,守護一方凈土。鞏固提升渭河治理成果,確保生態基流,把渭河打造成為寶雞的中央公園。深入開展渭河治污,全面實施沿渭污水處理廠提標改造,建設沿渭城鎮截污管網,使沿河單位、農村污水得到全面處理。整治渭河干流及支流排污口,確保直排渭河污水全截污、全收集、全處理。建成蟠龍橋到臥龍寺龍豐段生態濕地,實施千渭之會景觀提升工程,抓好眉縣龍源、扶風七星河等濕地公園建設,全市所有污水處理廠出水口建成人工濕地,進一步凈化水質、美化環境。加強農村面源污染治理,嚴控規模養殖場超標排放。

      全方位整治,描繪一幅美景。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”為目標,整合環保、住建、農業等部門力量,實行向上爭取資金與財政兜底相結合,對尚未整治的630個村分類施治,全面完成40個村省級集中連片整治示范項目,推動農村環境綜合整治全覆蓋。積極破解難題,建立農村生活垃圾、污水處理長效機制。完善文體設施,加快村史館建設,進一步豐富美麗鄉村建設內涵。推進燃氣進村及改炕、改灶試點。積極開展生態文明示范區“四級聯創”。

      、以改善民生為根本,保持社會和諧穩定

      堅持把群眾滿意作為衡量標尺,推進民生保障與社會事業同步提升,讓全市人民的生活一年比一年更美好。

      真情富民,讓創業就業有門路。加快創業孵化基地建設,實施青年創業計劃、大學生創業引領計劃、農民工返鄉創業計劃。大力開展就業援助活動,幫助就業困難人員、失業人員實現就業,做好“去產能”分流人員就業工作。按照“失地不失業、減地不減收、一產轉三產、農民變市民、收入有渠道、養老有保障”的原則,切實做好被征地農民安置就業工作。實現城鎮新增就業4.5萬人,農村勞動力轉移就業85萬人以上。

      真情惠民,讓教育醫療更優質。組建和深入推進城鄉教育聯盟,推動教育現代化先進縣創建,在全省率先實現義務教育發展基本均衡縣、“雙高雙普”縣全覆蓋。大力實施職業教育“1256”工程,為產業發展和群眾增收提供有力支撐。深入推進公立醫院改革,不斷降低醫療費用,加快實施分級診療,方便群眾就醫。繼續為基層培養全科醫生,推動優質醫療資源下沉。全實施兩孩政策,促進人口長期均衡發展。開展健康城市建設,提高健康服務保障水平。

      真情為民,讓社保服務更方便。持續完善“大社?!蹦J?,積極推行社會保障業務“一站式”服務、城鄉居民基本養老保險“五個不出村”便民工作機制,推進“五險合一”統繳統管,開展全民參保登記計劃試點,整合城鄉居民基本醫療保險制度。推進社會保障卡建設工程,累計發卡220萬張。加快34個社區服務中心項目建設,縣城公益性公墓實現全覆蓋。

      真情暖民,讓文化生活更多彩。加快建設市文化藝術中心等文化設施,抓好“話劇月月演、秦腔周周唱、電影假日放”等多種形式的文化惠民項目。力推大劇大作的錄制,把《梁生寶買種記》推向全國巡演。引導和支持民間資本投資文化產業,建設產業孵化基地,啟動眉縣關學學院建設。完善城鄉群眾健身場地設施,推進市縣標準足球場建設,建成渭河健身長廊工程。

      真情安民,讓社會發展更和諧。全面啟動“七五”普法,深化平安寶雞建設,健全立體化治安防控體系,依法打擊非法集資、傳銷等涉眾型違法犯罪活動。繼續深化信訪制度改革,有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下民族工作,依法管理宗教事務。創建成為國家食品安全城市,確保群眾飲食用藥安全。落實安全生產責任,強化源頭管理,推進“智慧寶雞·安全生產”系統建設,有效預防和遏制安全生產事故的發生。

      各位代表,群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2016年,市政府將著力為全市人民辦好十件實事:一是投資4800萬元,新建農村幸福院483個、社區日間照料中心和養老服務站8個、縣級社會福利中心1個。二是投資1.07億元,實施50處農村供水鞏固提升工程、7個抗旱應急水源工程,解決10萬農村人口安全飲水問題。三是投資1.14億元,建設26個省級、43個市級殘疾人扶貧、康復、就業、托養、培訓示范基地,幫助2.2萬名殘疾人精準脫貧,讓10萬殘疾人從中受益。四是投資3000萬元,實施技能培訓就業惠民工程,實現初高中畢業返鄉青年免費培訓全覆蓋。五是投資2億元,啟動農村公路進村“最后一公里”建設三年行動計劃。六是按照市場化運營模式投資6億元,市區新增停車位6000至8000個,緩解“停車難”問題。七是投資7.5億元,推進城市光網入戶、農村光網進村工程,實現免費WiFi基本覆蓋全市主要廣場和旅游景區等公共區域。八是投資3.98億元,實施縣城以上城區中小學校建設、第二期學前教育三年行動計劃、普通高中改造等項目278個。九是投資130億元,完成2.03萬戶棚戶區、城市危房改造。十是投資1億元,對老舊小區進行改造提升,讓居民生活更方便、更舒心。

      切實加強政府自身建設

      立足新起點,適應新常態,面對新期待,我們必須以更加高效的工作促進發展,以更加務實的作風服務群眾,切實擔當起推動寶雞追趕超越的使命和責任。

      加強學習研究,增強履職能力。知識是生產力,也是執行力。面對新形勢,全體政府組成人員要更加注重學習理論、學習業務、學習先進,以政府工作人員知識結構、能力結構的優化,應對發展方式的轉變。完善市政府集體學習制度,建立政府智庫,定期邀請專家學者,開展針對性學習研究。堅持用新思想、新理念謀劃推動工作,以創新舉措應對復雜局面,不斷提高科學決策能力和駕馭全局能力。

      強化管理服務,提高政府效能。繼續推進簡政放權,加快建設智慧城市,啟動“兩云五通一中心”工程,構建網上政府,推進管理服務智能化。深化財政預算改革,加強財政績效管理。在各級政府及工作部門開展“追趕超越、爭先進位”活動,切實提高干部的“精氣神”。堅持重心下移,大力推行“一線工作法”和“現場辦公制”。實行重點工作與重點項目臺賬式管理,問事必問人、問人必問責、問責必問效。建立“容錯機制”,調動和保護各級干部干事創業的積極性,確保各項工作高效落實。

      嚴格依法行政,自覺接受監督。加強法治政府建設,堅持法定職責必須為,法無授權不可為,講程序、講規矩,依法、依規、依紀、依制度辦事。進一步理順行政執法體制,著力解決權責交叉、多頭執法問題。深入推進公務人員尊法、學法、守法、用法,提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和工作監督,主動接受政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。繼續開展“百姓問政”“萬名群眾評議百名科長”以及政風行風測評活動,積極接受輿論監督和社會監督,確保行政權力公開、透明運行。

      堅持從嚴治政,樹立良好政風。始終把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行“一崗雙責”制度,從源頭上預防腐敗。進一步鞏固提升“三嚴三實”專題教育成果,嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求,而不息糾正“四風”,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。從嚴控制行政成本,確?!叭苯涃M只減不增。強化政府內部制約與監督,實現審計工作全覆蓋。

      各位代表,新的起點描繪新的藍圖,新的一年孕育新的希望。讓我們在市委的堅強領導下,以更加堅定的信心,更加昂揚的斗志,更加飽滿的干勁,團結拼搏,銳意進取,努力實現“十三五”良好開局,為加快打造關天副中心、建設最具幸福感城市做出新的更大貢獻!