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      政???????策

      2011年寶雞市政府工作報告

      發布時間: 2011-02-16 00:00:00 瀏覽次數:
      來源:寶雞市人民政府辦公室

      2011年寶雞市政府工作報告 
      寶雞市市長 戴征社 


          各位代表:
          現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請連同《寶雞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
          一、去年和“十一五”工作回顧
          2010年,是“十一五”圓滿收官之年,也是我市經濟社會發展取得重大成就的一年。一年來,市政府認真貫徹中央和省、市委一系列決策部署,以科學發展觀為指導,搶抓關天規劃和新一輪西部大開發實施機遇,堅持“四個第一”,推進“五大突破”,強力實施“率先發展八大工程”,全面完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年實現地方生產總值976.1億元,增長14.4%;財政總收入達到106.3億元,增長22.3%,其中地方財政收入38.8億元,增長28.7%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18978元、5040元,增長16.1%和20.4%。
          重大項目建設進展順利,固定資產投資快速增長?!奥氏劝l展八大工程”確定的197個重點項目,完成投資410億元;全年完成全社會固定資產投資835.2億元,增長30.7%;實現合同引資645.7億元,到位資金266.6億元;爭取中省預算內資金13.8億元,居全省前列。產業項目建設取得重大突破,陜汽30萬輛微型車、法士特二期鋁壓制品、中鐵寶橋道岔擴能、千陽海螺水泥、冀東水泥鳳翔生產線等項目建成投產,寶石機械異地擴建、國核鋯材、150萬噸甲醇、漢德車橋擴建技改、通力專用汽車等項目進展順利。重大基礎設施項目強力推進,寶平高速千陽至隴縣段建成通車,西寶高速改擴建和西寶客運專線建設進展順利,麟北運煤鐵路專線開工建設,渭河南岸鐵路樞紐專線等項目前期工作進展良好,大城市綜合交通網絡正在形成。
          大企業大集團快速成長,工業經濟實力顯著提升。加速培育大產業集群,全市規模以上工業實現增加值441.5億元,增長19.9%。12戶大企業大集團完成工業總產值662.3億元,寶鈦集團成為第三個百億企業,東嶺集團在中國企業500強中前移28位,秦川、寶橋、西鳳酒等企業保持了40%以上的增速。大力推進產學研合作,寶石鋼管石油天然氣管材工程技術研究中心成功進入國家級行列,省級以上企業(工程)技術中心達到36個,被命名為國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市。高新區實現地方生產總值300億元,增長25%,躋身國家創新型科技園區;蔡家坡開發區汽車及零部件制造基地建設邁出新步伐??h區工業園承載能力不斷增強,34戶企業成功入園,園區已成為引領縣域工業發展的引擎。市屬國有企業改革實現突破,寶雞機床集團、西鳳酒股份公司增資擴股、寶雞制藥機械廠整體改制順利完成,紅旗民爆上市進入輔導期,陜西九棉公司政策性破產進入法律程序。
       大城市建設加力提速,人居環境更加優越。新的城市總體規劃得到省政府批準,南客站片區和秦嶺北麓生態新城區開發加快推進。馮家山引水復線、5萬噸中水回用、老城區集中供熱改造、高速客運站等工程順利完工。東仁堡舊城改造、代家灣城中村改造進展順利。石頭河引水、蟠龍塬供水、引紅濟石等水利工程啟動實施。持續推進“綠色寶雞”建設,全面啟動陜西西大門綠化。深入開展創建國家生態縣區、生態鄉鎮和生態村活動,國家生態示范市通過考核驗收,在西北地區率先形成生態示范城鎮群。鳳翔、麟游、千陽、鳳縣躋身國家園林縣城,岐山、眉縣榮獲省級園林縣城,率先實現了省級園林縣城全覆蓋。節水型社會建設試點工作扎實推進,各縣污水處理廠、垃圾處理場全部建成投用,節能減排“兩項任務”圓滿完成。
          “三農”工作扎實推進,縣域經濟活力顯現。畜、糧、果、菜等特色優勢產業加快發展,現代牧業兩萬頭奶牛場和10個千頭奶牛場順利建成,奶牛標準化養殖“千陽模式”在全省推廣;全年糧食總產171.5萬噸,連續七年獲得豐收,扶風縣榮獲全國糧食生產先進縣;新建果園21萬畝、核桃標準園16.9萬畝,眉縣被評為全國果菜標準化建設十強縣;發展設施蔬菜2萬畝,太白—鳳縣秦嶺蔬菜帶成為全省最大的高山綠色有機蔬菜生產基地。全年新增市級以上農業產業化龍頭企業50戶。投資25億元,實施了農村安全飲水、通村公路、信息入戶、環境綜合整治等工程,農村生產生活條件進一步改善。突破西山戰略取得階段性成效,集中連片特殊區域扶貧開發持續推進,全市8.6萬名農村貧困人口實現脫貧。積極開展“晉星創建”活動,全市四星村、五星村分別達到376個和131個。鳳縣跨入“陜西十強縣”,鳳翔、岐山入圍“中國最具投資潛力中小城市百強縣”,太白、麟游、千陽榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。全市集體林權制度主體改革提前一年完成,太白縣躋身全國林改百縣典型。制定出臺了農村宅基地和承包地退出補償等政策,5萬農村居民進城落戶,試點工作初見成效。
          第三產業快速發展,消費市場日趨活躍。成功舉辦了第十屆“兩節一會”和“翰墨石鼓”書法名家邀請展、“九成宮杯”全國書法大賽等重大活動,代表陜西參加了第六屆深圳文博會,取得良好成效。寶雞青銅器博物院建成開放,金臺觀文化景區、西府古鎮、石鼓山區域開發等項目進展順利,周秦文化產業示范區成為國家級示范基地,中華禮樂城、岐山周公廟、鳳縣鳳凰湖等景區通過國家4A級景區初驗。全市旅游綜合收入突破百億元大關,增長28.6%。編制了全市物流業發展規劃,陳倉物流園區建設進展順利,嘉隆國際商城、新冠森家具建材城等項目建成投用,成功引進了紅星美凱龍、大潤發等一批知名商貿企業。全年實現社會消費品零售總額304.6億元,增長18.4%。全市實現新增貸款104億元,有力支持了經濟發展。
          民生得到持續改善,社會事業全面發展。實施民生工程項目47類,完成投資36.6億元。全面推行了城鎮居民養老保險、被征地農民就業和社會保障制度、城鄉居民臨時救助制度,提高了城鄉低保、廉租房租金補貼等8項標準,新型農村養老保險45歲以上人員參保率達到91.7%,年內新建廉租住房5737套28.7萬平方米。鳳縣實現城鄉統一的居民養老、醫療保障制度。全面建成了“三級管理、四級服務”的就業保障服務網絡,全年新增城鎮就業5萬人,鳳翔縣獲全國勞動力轉移就業工作示范縣。成功應對“7.18”、“7.23”洪澇災害,緊急轉移安置受災群眾3.1萬人,重建倒塌房屋2522戶,維修房屋11826戶。堅持優先發展教育,教育強縣占到全省總數1/4,高考二本上線萬人比為全省第一,教育資助受惠學生51.2萬人次,創歷史之最。金臺區建成省級教育強區,太白縣建成省級“雙高普九”縣,鳳縣、太白實現高中階段免費教育,寶雞職業技術學院入圍省級示范性高職院校行列,在全省率先通過國家二類城市語言文字工作評估驗收。強化食品藥品監管,推進“健康寶雞”行動,公立醫院改革試點工作進展良好,國家基本藥物“零差價”制度和藥品“三統一”順利實施。岐山、扶風、隴縣、太白建成國家衛生縣城,實現國家衛生縣城全覆蓋。市文化廣電中心開工建設,市直文化單位體制改革基本完成。實現省級計生優質服務先進縣全覆蓋,被授予全國人口計生綜合改革和婚育新風進萬家活動示范市。體育事業蓬勃發展,承辦了全國散打冠軍賽等六項大賽,參加省十四屆運動會取得賽會第一名好成績,女子游泳、鏈球選手分別獲得廣州亞殘會金牌和亞運會銀牌。榮獲全國人民防空先進城市,通過全國雙擁模范城“七連冠”省級驗收。關心下一代工作受到全國表彰。
          社會管理全面加強,民主法治建設不斷深化。廣泛開展“五五”普法,積極排查調處矛盾糾紛,一批信訪突出問題得到解決。扎實推進最安全城市創建活動,深入開展嚴打專項斗爭,加強學校、幼兒園及周邊環境整治,平安寶雞建設取得新進展,群眾對社會治安的滿意率連續七年保持在90%以上。嚴格落實安全生產責任制,安全生產形勢總體平穩,隴縣創建為國家平安暢通縣。加強民主法制建設和政府自身建設,自覺接受市人大、市政協監督,廣泛聽取人大代表、政協委員、民主黨派以及專家學者的意見建議,認真辦理人大代表和政協委員議案、提案。法制政府建設扎實開展,行政行為不斷規范。市縣機構改革和撤鄉并鎮任務基本完成,機關辦事效率和為民服務水平進一步提高。與此同時,監察、審計、統計、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、扶殘助殘、慈善老齡等各項工作也取得了新的成績。
          2010年,我市經濟社會發展取得的優異成績,為“十一五”畫上了圓滿句號?!笆晃濉睍r期,面對國際金融危機的嚴重沖擊,面對冰雪、地震、洪澇等自然災害,面對十分繁重的經濟社會發展任務,面對改革發展穩定中存在的困難和問題,市政府堅持科學決策,緊盯大事不放,著力破解發展難題,帶領全市人民團結奮進、苦干實干,共同譜寫了寶雞歷史上的光輝篇章。五年來,我們在危機中搶抓機遇,大上項目,上大項目,發展后勁顯著增強,綜合實力躍上新的臺階。生產總值年均增長14.6%,人均生產總值接近4000美元;全社會固定資產投資累計完成2470.7億元,年均增長37%,實施10億元以上大項目43個,總投資1480億元。財政總收入、地方財政收入分別是2005年的2.6倍和3.2倍;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均翻了一番多;躋身全國綜合實力百強城市、“新中國60年60個城市發展代表”行列。五年來,我們圍繞特色優勢產業,狠抓百億元大企業大集團建設,持續推動產業集群和工業園區發展,工業經濟取得新的突破。大企業大集團成為引領工業經濟的龍頭,22戶企業銷售收入超過10億元,3戶企業過百億;全市規模以上工業總產值突破千億元大關,是2005年的3.2倍。五年來,我們堅持規模擴張和功能提升并舉,突出重大基礎設施和生態環境建設,狠抓城市管理,大城市建設實現新的跨越?!八臋M十縱一環一道”的大城市交通骨架初步形成,市區建成區面積達到93平方公里,是2005年的1.6倍;建成區人口85萬,城鎮化水平提高5個百分點。城市道路通訊、綠化環衛、水電氣暖、商業網點、教育衛生、文化體育、社區服務等公共服務設施逐步完善,榮獲中國人居環境獎、國家節水型城市、國家森林城市、全國綠化模范城市、全國環境優美城市、中國十大生態宜居城市、中國金融生態城市、中國最具國際影響力的旅游城市等多項榮譽。五年來,我們加大財政投入,強化支農惠農政策,不斷深化農村改革,創新體制機制,縣域經濟發展呈現新的活力。農業特色產業基地規模不斷擴大,形成了“畜牧為主導、果菜為特色、糧油為基礎”的現代農業發展新格局;縣域經濟整體實力明顯增強,占全市經濟的比重達到42.5%,陳倉區、鳳翔縣、鳳縣、渭濱區分別進入全省十強縣、五強區行列;非公有制經濟快速發展,比重由43.3%提升到48.3%。五年來,我們堅持以人為本,大力推進民生工程建設,創新社會保障制度,使老百姓得到更多實惠,人民生活得到新的改善。新型農村養老保險在全國創出了寶雞模式,社會保障體系實現制度上的無縫隙全覆蓋;“民生八大工程”累計完成投資108.9億元;實施了645個社會福利、社會救助、城鄉社區等項目,有力保障了30多萬特殊困難群眾基本生活;在全省首家實施了中小學生“蛋奶工程”,教育資助體系實現全覆蓋;全面完成鄉鎮衛生院建設和村衛生室標準化改造,母親健康工程使57萬農村育齡婦女得到免費體檢和醫治;完成移民扶貧搬遷7.8萬人,35萬人擺脫貧困,解決了95萬人的安全飲水問題。
          各位代表,“十一五”的五年,是我們搶抓機遇、攻堅克難、創新實干的五年,是基礎設施顯著改善、社會事業蓬勃發展、群眾生活質量明顯提高的五年,是寶雞歷史上發展速度最快、經濟質量最好、綜合實力提升幅度最大的五年,為“十二五”更好更快發展創造了良好條件。這是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協及社會各界大力支持、共謀發展的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向給予我們大力支持和監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士,向駐寶單位、解放軍和武警部隊,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
          在充分肯定成績的同時,我們也要正視發展中面臨的困難和問題。主要是:大企業大集團數量不多,特色優勢產業集群尚未形成,非公經濟規模不大,經濟結構不盡合理,整體經濟實力依然不強;重大基礎設施建設相對滯后,大城市建設和城鎮化進程緩慢,縣域經濟總量偏小,統籌城鄉發展的難度仍然很大;適應經濟、社會轉型的體制機制沒有完全建立,在城鄉就業、居民增收、社會管理等方面還需要進一步加強;公務員隊伍的整體素質和工作作風,與加快寶雞對外開放、滿足群眾新期望還有一定差距。對于這些問題,我們必須高度重視,努力加以解決。
          二、“十二五”的總體思路和戰略目標
          “十二五”時期,是寶雞發展極其重要的五年,寶雞將進入以經濟轉型為前提的科學發展提速期、以社會轉型為基礎的全面小康攻堅期、以體制轉型為核心的統籌發展關鍵期。統籌考慮國內外發展環境的新變化、新特點,深刻分析“十二五”時期全市面臨的機遇和挑戰,發展機遇與挑戰并存,但機遇大于挑戰,仍處在加快發展的黃金期,我們必須堅定信心、搶抓機遇,比拼爭先、積極作為,為實現全面小康目標奠定堅實基礎。
          “十二五”期間,寶雞經濟社會發展的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持“四個第一”、推進“五大突破”,搶抓關天規劃實施和新一輪西部大開發的重大機遇,以轉變發展方式為主線,加快經濟結構戰略性調整,深入實施科技創新和人才戰略,不斷深化體制機制改革,扎實推進城鄉統籌發展,著力加快基礎設施建設、提高發展保障能力;著力培育產業集群、增強經濟綜合實力;著力加快大城市建設、構建關中西部城鎮群;著力改善生態環境、創建最佳宜居城市;著力深化農村改革、推進城鄉一體化發展;著力保障和改善民生、推動社會和諧穩定,努力打造關天副中心、建設和諧新寶雞。
          打造關天副中心、建設和諧新寶雞,是“十二五”期間全市工作的主題。要按照“實力寶雞、創新寶雞、開放寶雞、人文寶雞、生態寶雞、幸福寶雞”的目標要求,在經濟發展上,使寶雞在關天經濟區中除西安之外,經濟總量最大、工業實力最強、城鄉居民收入最多,成為國家先進裝備制造業基地、新材料研發生產基地、全省統籌科技資源改革示范區,綜合實力進入西部中等城市前10位;在大城市建設上,城市規??焖贁U張,綜合交通網絡基本形成,生態環境更加優美,成為西部重要的交通樞紐、現代化生態園林大城市、陜甘川寧毗鄰地區的區域性中心城市;在社會建設上,社會事業發展、民生保障水平、平安社會建設走在西部前列,成為統籌城鄉發展的示范區。
          主要預期目標是:到2015年,實現地區生產總值、人均生產總值、財政總收入、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“六個翻番”。地區生產總值達到2000億元,年均增長13%以上;經濟總量進入西部中等以上城市前列,人均生產總值超過全省平均水平;固定資產投資年均增長25%,累計投資超過8500億元;全社會研發投入占GDP的比重達到3%;城市建成區人口達到115萬人,面積達到110平方公里,城鎮化率達到53%;綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到45.5%和55%以上,單位GDP能耗比2010年下降16%;社會事業主要指標位居全省前列,社會繁榮穩定、公平正義、文明和諧。
          實現上述目標,必須高度重視經濟結構戰略性調整,積極實施科技創新和人才戰略,不斷深化體制機制改革,扎實推進城鄉統籌發展。經濟結構戰略性調整,就是要提高縣域經濟、非公經濟在全市經濟中的比重,大力發展外向型經濟、第三產業和現代農業,使經濟結構不斷適應發展方式的轉變;實施科技創新和人才戰略,就是要加快企業研發中心建設,積極引進高端人才,加強產學研結合,使科技創新成為轉變發展方式的重要支撐;深化體制機制改革,就是要建立健全投融資體制,創新園區管理和經營機制,深化公共服務等重點領域改革,使體制機制創新成為轉變發展方式的強大動力;推進城鄉統籌發展,就是要加快城鄉基礎設施建設,推進制度創新,縮小收入差距,讓城鄉居民共享發展成果,大力支持創業就業,增加城鄉居民收入,提高社會保障水平,使保障和改善民生成為轉變發展方式的出發點和落腳點?!笆濉逼陂g,要著力完成六個方面的戰略任務:
          基本完善重大基礎設施。按照科學的規劃理念,前瞻性做好交通、水利等重大基礎設施規劃和建設,構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。構筑城鄉綜合交通網絡,進一步鞏固提升寶雞的交通樞紐地位。完成渭河綜合整治工程,建設一批骨干水利工程、大中型水庫及城市水源工程,進一步完善水利基礎設施。實施物聯網工程,推動基礎設施的信息化和智能化,爭取把寶雞建成全國信息網絡的重要節點。加強市區、縣城、重點鎮、重點園區道路、供排水、供暖供氣、污水垃圾處理等公用設施建設,實現市政公共設施基本配套到位。
          初步形成優勢產業集群。圍繞特色優勢產業,傾力打造10戶以上百億企業集團。培育壯大汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備等優勢產業集群,建成全國先進裝備制造業基地和以“寶雞?中國鈦谷”為主的新材料研發生產基地,形成特色鮮明、優勢突出的現代工業格局。到“十二五”末,形成千億元產業集群2個、五百億元產業集群2個,全部工業增加值超過1000億元??萍紕撔滤骄游鞑壳傲?,在全省率先建成國家創新型城市。
          建成區域性中心大城市??茖W拓展城市發展空間,向東重點建設高新三期、科技新城、陳倉物流園區,向南重點發展南客站片區和秦嶺北麓現代化生態功能區,向北重點開發蟠龍塬新區。加快蔡家坡副中心建設,積極推進鳳翔撤縣設區,加大縣城和重點鎮建設,著力構建關中西部城鎮群。合理布局學校、醫院、文化、商業、餐飲等公共服務設施,實施“數字化、精細化、人性化”城市管理,提升公共服務功能和管理水平。打響炎帝故里、佛骨圣地、秦嶺中央公園、周秦文化產業示范區等文化旅游品牌,建成區域性商貿物流中心和文化旅游中心。
      創建西部一流生態環境。繼續推進節能減排,加快綠色寶雞建設,倡導低碳經濟和循環經濟,在西部率先建成國家生態市,使寶雞既有園林城市,又有秀美鄉村,四季常青,三季有花,投資環境明顯改善,政府管理和公共服務水平持續提升,成為投資、居住兩相宜的活力寶雞、魅力城市。
      實現統籌城鄉協調發展。從城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個方面加大統籌力度。改革城鄉土地管理、社會保障、戶籍管理,加快推進公共服務均等化,引導有條件農民向市區、縣城和重點鎮集中,力爭每年向城鎮轉移農民10萬人,形成城鄉互融、體制協調、共同繁榮的良好局面。到2015年,把渭河川道區域建成統籌城鄉發展的重點示范區。
           持續提高人民生活水平。健全就業創業服務體系,千方百計增加城鄉居民收入;加大保障性住房建設力度,實現居者有其屋;不斷增加財政對教育的投入,進一步促進教育公平;繼續加強醫療衛生服務體系建設,實現公共衛生服務城鄉一體化;加快文化體育事業發展,滿足人民群眾不斷增長的精神需求;完善社會保障和社會救助體系,建立大社?!皩氹u模式”,實現由“解困民生”到“普惠民生”的歷史跨越。
           三、2011年的政府工作
          今年,是實施“十二五”規劃的第一年,也是市委確定的“轉型突破年”。政府工作要圍繞“十件大事”,推動“五大突破”向更高層次邁進,確?!笆濉卑l展穩健起步、良好開局。全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長14%,財政總收入、地方財政收入均增長17%,城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長15%,全社會固定資產投資增長25%以上,萬元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放指標控制在規定范圍以內。具體做好八個方面的工作:
          (一)壯大特色優勢產業集群,推動工業轉型升級
          支持大企業大集團快速擴張。支持龍頭企業就地技改擴能,推動土地、資金等生產要素向大企業聚集。積極實施陜汽30萬輛微型車二期工程及汽車零部件配套項目,推動陜汽擴張規模;實施核級鋯材生產線、鈦材加工等項目,把寶鈦集團打造成世界一流鈦加工企業;加快寶石機械技改搬遷項目建設,鞏固行業領先地位;支持秦川集團開展區域產業整合、并購重組,建設國內精密數控機床研發制造一流企業;抓好西鳳酒集團擴建技改、寶二電二期擴建、徐礦集團150萬噸甲醇、西電寶光鐵道電器生產線、寶成航空精密制造工業園等項目建設。開工法士特鍛造二期、陜西金鼎15萬噸鑄造等項目。進一步完善大企業培育體系,扶持高成長性重點企業提速發展,形成梯次躍進的大企業團隊。
          做大做強九大產業集群。市財政每年安排5000萬元專項資金,扶持龍頭企業、產業鏈配套企業發展。支持龍頭企業就近就地開展配套協作,建立龍頭企業與配套企業的戰略聯盟,延長產業鏈,推動產業轉型升級,確保全市工業增速達到17%,實現工業增加值605億元。突出抓好市屬困難企業脫困工作,加快推進商貿流通企業和外貿企業改制重組。組建國有資產經營公司,推進企業重組和國有資本運營。支持紅旗民爆實現上市,西鳳酒股份上市取得實質性進展。
          加快工業園區發展步伐。支持高新區建設國家創新型科技園區,蔡家坡開發區晉級為國家級開發區,鳳州、長青、絳帳等基礎較好的園區進入省級開發區行列。積極探索縣區工業園由國家級、省級園區代管等開發管理模式,賦予縣區工業園更大的自主權。做大做強鳳縣黃金、鉛鋅產業,著力打造關天經濟區生態型鉛鋅產業基地。加快眉縣磚機制造產業發展,打造中國磚機城。
      大力推進科技創新。全力推進國家級創新型試點城市建設,支持大中型企業建立國家級或省級工程技術中心。實施一批重大科技專項,攻克關鍵技術,開發一批新產品。加大統籌科技資源力度,落實省市科技會商制度,開展科技進園區活動。以企業為主體,深化產學研合作,建立企業、高校和科研院所有機結合的產業技術創新機制,促進科技成果轉化。建立更加靈活的人才培養、引進、使用機制,大膽引進一批創新型管理人才、高技術領軍人才,滿足經濟社會發展需要。把高新區作為寶雞創新型城市建設的核心示范區,匯聚創新資源,推動產業聚集,打造現代科技生態新城。辦好國家級高新區主任聯席會議。
          推動非公經濟快速發展。出臺我市非公經濟發展的配套政策,營造非公經濟快速發展的寬松環境。大力發展加工貿易、社區服務、農產品加工等勞動密集型產業,引導和支持非公經濟、中小企業圍繞產業集群開展協作配套。發揮產業政策和行業規劃的導向作用,引導非公經濟投資高新技術產業、現代服務業和現代農業,擴大非公經濟總量,年內非公經濟占到經濟總量的49%。
      大力發展新興產業。以寶成儀表、凌云電器等骨干企業為龍頭,建設高水平的中國西部航空安全裝備產業園。以寶橋、南車集團等企業為龍頭,大力實施高速鐵路道岔、接觸網器材等項目,發展軌道交通裝備產業。以徐礦集團、烽火通信、長嶺科技、秦川集團、寶石機械等企業為龍頭,加快太陽能電池及組件、精密數控風電專用機床、大功率風電機組生產線等項目的實施,促進新興產業加快發展。
          (二)實施謀劃一批重大項目,保持固定資產投資強勁增長
          全力抓好重大項目建設。今年,安排市級重點項目100個,總投資1500億元,年度投資400億元。積極破解影響項目建設的突出問題,增加土地儲備,搞好占補平衡,確保項目建設用地。完善投融資體制,創新金融品種,發揮上市公司融資作用,鼓勵民間資本投資,采取多種方式,解決資金不足問題。積極做好項目前期工作,強化項目建設服務保障,實行重大項目領導包抓制度,為項目建設創造良好環境。
          積極謀劃爭取項目。緊跟國家投資政策,圍繞關天規劃、“十二五”發展規劃和全面建設小康社會目標,量化分解指標任務。重點在保障性住房、教育、衛生、養老、生態等方面,謀劃包裝項目,積極爭取國家投入。做好重大項目的策劃包裝,加大爭取力度,力爭寶成鐵路復線、關中城際鐵路、城市輕軌、岐蔡復線、銀洞峽水庫等一大批重大基礎設施項目,擠進國家和省上盤子。
          加大招商引資力度。圍繞九大產業集群,著力引進一批配套企業和項目。發揮園區招商的主陣地作用,按照托管共建、利益共享的原則,主動加強與江蘇等東部地區工業園區的合作與聯系。堅持把招商引資作為“一把手”工程,把招商績效與目標考核、干部使用掛鉤。繼續優化投資環境,搞好全方位服務,提高辦事效率,吸引一大批外地企業落戶,年內實現合同引資550億元,到位資金230億元。
          (三)構建現代農業產業體系,促進農民持續增收
          夯實農業農村發展基礎。啟動新一輪農村電網改造升級工程,強化電力保障。抓好縣鄉公路改造,完善通村公路安保設施,確保農村公路安全暢通。深入持續突破西山,大力實施整村推進、貧困戶安居等“六大扶貧工程”,建立農村最低生活保障和扶貧開發政策的有效銜接制度,對農村低收入人口全面實施扶貧,帶動三大區域13個重點板塊加快扶貧開發,解決6萬農村貧困人口的脫貧。繼續推進晉星村創建,年內五星村、四星村分別達到160個和446個。
          加快水利改革發展。認真貫徹中央1號文件,加強農村水利基礎設施建設。加大水土保持和水生態保護力度,合理開發水能資源。深化水權制度改革,嚴格水資源管理,建設節水型社會。年內建設各類農村飲水工程200處,解決20萬農村人口的飲水安全問題,完成7座病險水庫的除險加固,發展節水灌溉面積15萬畝,治理水土流失面積300平方公里。
          積極發展現代農業。大力實施國家千億斤糧食生產能力工程,加快建設渭北塬區百萬畝優質蘋果、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜、秦嶺西山百萬畝花椒和60萬畝獼猴桃基地,年內新增蘋果13萬畝、獼猴桃7萬畝、設施蔬菜2萬畝。加快千陽和隴縣奶牛標準化養殖示范縣、鳳翔設施蔬菜示范縣建設,推進扶風等縣區百萬頭生豬大縣建設,提升現代農業發展水平。大力發展農業產業化龍頭企業,使億元以上龍頭企業達到20戶。加強農業標準化和農產品質量安全工作,擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產規模,創建畜禽標準化示范場20個。抓好寶雞農產品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區建設,完善農產品銷售市場體系。支持高校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作,促進農業科技成果轉化。
          拓寬農民增收渠道。千方百計抓好農民增收,實現經濟發展與農民收入同步增長。啟動實施“專業農戶成長計劃”,提高農民組織化程度和農產品市場競爭力,挖掘農業內部增收潛力,增加農民經營性收入。加快發展勞務經濟,強化農民教育培訓,增加農民工資性收入。整合財政支農資金,加大“三農”投入,落實各項強農惠農政策,增加農民轉移性收入。年內力爭農民人均純收入達到5800元。
          完善農村發展體制機制。積極推進農村產權制度改革,完善各種生產要素流轉市場。在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上,采取土地銀行、承包租賃等多種形式,發展適度規模經營。深化農村金融改革,加快農村金融網絡建設,開展土地承包經營權、林權、房屋產權抵押等金融服務,進一步拓寬農業農村發展的融資渠道。搞好第九次村民委員會換屆選舉。
          (四)構筑大旅游發展格局,帶動第三產業加速發展
           提升文化旅游產業發展水平。加快法門寺文化景區二期、炎帝陵景區、金臺觀道教文化景區等項目建設進度,開工建設通天河景區專線公路、關山草原景區提升等項目,做大做精周公廟景區,力爭法門寺成功創建國家5A級旅游景區。全面推進周秦文化產業示范區建設,抓好石鼓山—茵香河園區開發。加大北首嶺、雍城、周原、周公廟、九成宮等大遺址和千湖濕地公園的保護開發,爭取保護規劃早日得到國家批準。抓好鳳縣古羌文化旅游產業示范區、寶雞民俗博物館、西岐民俗園、關中風情園、六營民藝村等項目建設,加快旅游紀念品商場、中華石鼓園、太白山景區游客服務中心等服務體系建設。辦好法門寺國際文化旅游節、太白山旅游登山節和全球華人省親祭祖大會。年內接待游客突破2000萬人次,旅游綜合收入增長28%。
          擴大商貿流通業規模。不斷提升東高新區、代馬新區等區域商貿服務功能,完善中心城區市場網絡建設。依托“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新網工程”、“農超對接”等項目,實施“鄉鎮超市工程”,培育一批配送能力強、輻射面廣的商貿流通企業,完善農村流通市場體系。扎實推動“家電下鄉、以舊換新”工作,擴大城鄉消費。建立價格調節基金制度,健全完善市場運行監測系統,加大市級儲備,全力保障市場供應和物價平穩。
          強力推進物流產業發展。運用現代物流管理方式和信息技術改造提升物流業,建設全市統一的物流公共信息平臺。完成陳倉物流園區一期建設,啟動二期工程,打造綜合型物流園區。扶持西部物流、華譽物流等企業發展,培育一批現代物流龍頭企業,促進第三方物流發展。推進鐵路、公路及航空多式聯運的有效鏈接,構建經濟合理的物流交通網絡。
          大力發展現代服務業。引進各類金融機構,支持各縣區組建小額貸款公司、農村資金互助社、融資性擔保機構,積極發展村鎮銀行、農村商業銀行,多渠道解決中小企業和“三農”貸款難問題。選擇優勢企業與深圳、上海創投公司和基金公司開展合作,加快城市融資平臺建設。扶持工業設計、技術研發、信息咨詢、商務會展等生產性服務業發展,引導裝備制造業向服務環節延伸。大力發展中介、創意、服務外包等新興服務業,積極發展家政、養老、文化、體育、休閑等生活性服務業,提高服務業的附加值和發展水平。
          (五)加快推進大城市建設,提升輻射帶動能力
          抓好重大基礎設施項目。加快西寶快速鐵路客運專線、寶漢高速、西寶南線改造等項目建設進度,確保寶平高速、西寶高速改擴建等工程建成通車。開工建設寶蘭鐵路客運專線、降帳至法門寺連接線、西寶北線改造、合鳳高速等項目。做好支線機場、環城高速、西寶中線升級改造、渭河南岸鐵路樞紐專線、寶中鐵路復線等項目前期工作,爭取早日開工。加快石頭河引水、引紅濟石調水、寶天750千伏輸變電、寶雞熱電聯產等項目建設,完善重大基礎設施體系。
          提高新城區規劃建設標準。適應城市化快速發展的新形勢,全面提高城市“紅線、綠線、藍線”和地下停車場、小區服務設施等規劃標準,嚴格城市規劃管理,認真執行社區服務中心、學校、幼兒園、醫院、商業網點等布局規劃。加快南客站、代家灣、陳倉物流園、科技新城、虢鎮城區等片區開發建設。南客站片區主要建設站前大道、車站廣場、高新二小、安置小區等項目;代家灣片區重點實施光明村、代家灣村城中村改造,建設蟠龍塬供水、上塬路、商業文化中心、橡膠壩、配水管網改擴建等工程;陳倉物流園片區重點加快道路、供水、排污等基礎設施建設;虢鎮城區完善載體服務功能,開工建設北新路等基礎設施工程。加強人民防空建設,開發地下空間,完善城市功能。重大建設工程、高層建筑,必須按照地震安全性評價結果進行抗震設防。
          完善老城區載體服務功能。投資2億元,抓緊實施舊城區基礎設施改造提升工程,重點抓好公園路立交、寶十路改造、經二路片區市場等49個項目,有效緩解市場、停車場、綠地廣場、環衛設施不足和道路不暢等問題。完成代家灣地區和新福路排水管網、高新區二期供水等工程,實施天然氣三期利用工程,群眾路和姜城、神農、福臨堡地區供熱工程,提高老城區供氣供熱保障能力。堅持公交優先發展戰略,加快公交場站建設,調整和延伸公交線路,方便群眾出行。
          提升城市管理水平。建設城市地理信息系統,完善數字化城市管理系統功能,推進城市規劃管理信息網和市政公用事業服務信息網建設,實現城市管理全天候、全覆蓋、高效化。加強城市規劃監督管理,嚴格規劃執法,切實維護規劃的嚴肅性。持續加強城市綠化工作,鞏固園林環衛體制改革成果,延伸管理區域,提高管護水平,著力建設干凈整潔、文明有序的城市環境。
          (六)著眼城鄉一體化發展,在統籌城鄉上實現突破
          高標準建設縣城和重點鎮。支持縣城開展各項創建活動,加快縣城和重點鎮道路、排水、供氣、供暖、綠化、亮化等基礎設施建設,聚集發展要素,提升發展水平。按照現代化新城區的標準加快縣城建設,使其成為以特色產業、商貿服務和文化旅游等為主的地域性經濟、文化和政治中心,輻射帶動周邊城鎮發展。強力推進12個省級重點鎮建設,加快縣域城鎮化步伐。
          積極推進有條件農民進城落戶。制訂農民進城規劃,完善相關配套辦法,對進城落戶的農民,按照“落戶條件從寬、辦理程序從簡、惠及轉戶居民”的要求,健全戶籍、住房、就業、社保、教育、醫療、計生等保障機制。對選擇城市居住的農民,繼續落實好原有的農村各項社會保障政策,進一步落實責任,完善機構,切實為農民進城落戶搞好服務,力爭全年完成農村居民進城落戶10萬人。
          扎實開展統籌城鄉試點工作。以高新區和蔡家坡開發區為重點,積極探索在人口密集、工業基礎好、有一定條件的渭河川道統籌城鄉發展的新路徑;在鳳翔縣探索農業比重大、農村人口多、城鎮化進程慢的渭北塬區統籌城鄉發展的新路徑,支持紫荊山新城、長青苑小區加快建設統籌城鄉示范點;在鳳縣、西部山區探索地域廣、人口少、生態保護任務重的山區統籌城鄉發展的新路徑。各縣區確定1—2個基礎較好、有代表性的試點區域,探索符合實際的統籌城鄉發展路子。
          (七)更加注重保障和改善民生,全面提高公共服務水平
           積極推進創業就業。認真落實支持創業、擴大就業的一系列政策措施,完善政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺,加快建設創業孵化基地,搞好創業培訓和跟蹤指導服務,創建全國創業型城市。深入推進人人技能工程,開展創業就業示范創建活動,加大公益性崗位開發力度,對就業困難人員實施就業援助。強化基層就業服務體系建設,普遍推行工資集體協商制度,構建和諧勞動關系,促進充分就業和社會穩定。
          繼續完善“大社?!斌w系。將新增財力優先用于民生支出,創造條件建立城鄉統一的社會保障制度。深化醫療保險制度改革,建立城鄉居民醫療保險市級統籌機制;整合人社、衛生、民政部門經辦機構,建立城鄉統一的醫療保險新體制;逐步推進新型農村養老保險和城鎮居民養老保險并軌,形成統一的城鄉居民養老保險制度;試行建立城鄉居民大病統籌制度,使城鄉居民和干部職工享受同等的大病救助待遇。將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等保障措施相互銜接、相互補充,使保障對象和制度做到不重不漏。切實加大保障性住房建設力度,積極實施廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房建設,加大城市棚戶區改造力度,在市區陳倉、金陵灣等片區建設保障性住房110萬平方米,在縣城和重點鎮建設保障性住房73萬平方米。加快社會事業公共服務信息平臺建設,并逐步向縣鄉村延伸,方便群眾辦事。
          大力發展教育事業。全面啟動“教育振興八大工程”,促進教育現代化。加快學前教育發展,切實抓好鄉鎮中心幼兒園和社區幼兒園建設,緩解城鄉“入園難”問題。加快中小學布局調整和標準化建設,促進義務教育均衡發展。加強寶雞職業技術學院內涵能力建設,優化整合職業教育資源,加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設。加快市教育中心建設,建成市特殊教育學校。支持寶雞文理學院建設碩士學位授予單位并籌建寶雞綜合性大學。
          提升醫療衛生服務水平。加大公立醫院改革力度,落實政府公共衛生補償政策,優化醫療資源結構布局。貼息支持縣以上等級醫院提升醫療水平,推進城鄉基層醫療機構標準化建設,有效緩解群眾看病難問題。深入推進藥品“三統一”工作,穩步實施國家基本藥物制度,完善配套機制,調整提高報銷比例,大力發展中醫藥,緩解群眾看病貴問題。加強食品藥品安全監管,確保食品藥品安全。堅持“預防為主”方針,認真做好疾病預防控制、地方病防治、衛生監督和婦幼保健工作。深入開展“健康寶雞”全民健康教育行動,鞏固提升衛生縣城(鎮村)創建成果。
           加快計生文化廣電等社會事業發展。全面推進人口計生綜合改革,深入開展農村母親健康工程、優生促進工程,穩定低生育水平。加強基層文化體系建設,繁榮文化藝術創作,豐富群眾文化生活,做好“非遺”申報和保護工作。加快市廣電中心建設,基本完成廣播電視“村村通”工程建設任務。積極申辦省第十五屆運動會,加快游泳跳水館、射擊中心建設步伐,辦好全國乒乓球錦標賽等國家級賽事。支持社會力量興建老年公寓、養老院、社區養老服務中心。加快推進城鄉社區基礎設施項目建設,擴大便民服務范圍。為殘疾人辦好十件實事,創建全國殘疾人工作示范城市。編制2011—2020年婦女兒童發展規劃,為婦女兒童事業發展提供有力的政策保障。舉全市之力創建全國文明城市。
           深入推進社會管理創新。全面落實各級安全監管責任,加大對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、建筑施工企業等高危行業的監管,完善各種應急預案,遏制重特大事故發生。全面實施社會穩定風險評估,完善“三調聯動”機制,集中開展矛盾糾紛大排查、大調處工作,主動解決信訪突出問題,及時發現并就地化解不穩定因素。啟動實施“六五”普法規劃,推進法治城市建設。以新一輪“平安寶雞”創建活動為載體,扎實開展重點行業、重點領域、重點人群的嚴控嚴打,完善社區治安群防體系,提高社會治安管理水平。
          (八)加強生態環境建設,不斷提升可持續發展能力
           切實加強節能減排。綜合運用工程節能、技術節能和合同能源管理三項措施,全面推進工業、建筑、交通等重點領域節能。加強公共機構節能工作,完善建筑節能審批審查制度,為社會節能做好表率。加大企業技術改造力度,大力推廣節能減排、清潔生產、污水及垃圾無害化處理、資源循環利用等技術,開展重金屬污染防治工作,突出抓好水泥、化工、冶煉、造紙等重點企業的節能改造,加快淘汰落后生產能力。
          加大環境保護力度。強化重點行業、重點區域污染整治,著力實施水污染、大氣污染等專項整治行動,切實解決群眾反映強烈的環境問題。全面啟動渭河流域綜合治理工程,加大千河流域生態環境治理力度,搞好污染防治,改善沿河兩岸生態環境。大力實施生態治理工程,全面開展眉縣霸王河、鳳縣小峪河等河流治理。做好迎接國家環保模范城市復檢驗收工作,爭取國家生態示范市命名。實施村鎮生活垃圾、污水處理、畜禽糞便處理示范項目,全市所有縣區污水處理廠和垃圾處理場要達標運行。
           深入推進綠色寶雞建設。實施防護林建設,加強天然林保護,鞏固退耕還林成果,廣泛開展植樹造林活動。積極實施城區綠化、臺塬坡面綠化、交通道路綠化等“九大工程”,抓好渭河流域西山段和北坡綠化工作,完成植樹造林1600萬株。深入推進林權制度改革,在完善主體改革的基礎上,加快推進配套改革。板塊推進“三化一片林”生態家園示范村建設,擴大綠化面積。做好西安世園會寶雞園籌建和參展工作。
          四、全面加強政府自身建設
          各位代表,形勢的新變化和人民群眾的新期待,對政府工作提出了更高的要求。各級政府必須加強自身建設,嚴格依法行政,切實轉變職能,改進機關作風,真正做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
      堅持科學決策。各級政府組成人員要加強學習,吃透中省政策,掌握市情特點,把握發展規律,找準結合點,既謀事又成事。堅持專家咨詢、公眾參與、社會公示、集體討論等決策程序,提高決策的科學性。經常深入基層特別是問題較多的地方調查研究,問需于民,問計于民,問政于民。健全人民群眾參與決策的途徑和形式,提高政府發展經濟、管理社會事務的能力和水平。
          創新工作理念。大力推進思想觀念、思維方式、工作方法創新,敢于打破常規,敢于實踐嘗試,用創新的理念發展經濟、管理城市、富裕百姓。旗幟鮮明的鼓勵創新,激勵創造,推動創優,允許失敗,使創新成為引領寶雞發展的鮮明主題。主動學習沿海發達地區先進經驗,在源頭上縮小差距,在工作上不斷追趕。用一流的規劃和領先的創意設計引領寶雞高水平發展,對涉及經濟社會發展的重大事項,堅持規劃設計高起點、高品位,每一個規劃、每一項工作的謀劃設計都要爭取達到國內一流水平。
          提高執行能力。各級政府和各部門“一把手”要圍繞市委、市政府確定的重大事項、重點工作,跟蹤督辦,狠抓落實。盯住不落實的事,追究不落實的人,做到有責必問、有錯必究,切實提高政府工作的執行力。不斷優化發展環境,多服務、少干預,加強政務公開,推進依法行政,簡化辦事程序,提高辦事效率。
          用好財政資金。不斷壯大骨干財源,大力培育新興財源,切實增強財政實力。深入推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征繳等制度改革,完善預算編制,把政府所有收支納入預算管理,健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。優化財政支出結構,更多地向農業、教育、醫療、住房、養老、社區服務等方面傾斜,全面提高公共服務的質量和水平。加強災后重建工程決算和財政重點工程項目資金的審計監督,提高財政資金使用效益。
          改進工作作風。各級政府要不斷強化責任意識,敢于負責,勇于擔當,遇事不怕、不躲、不推,做到對組織負責,對人民負責,對工作負責。各級公務員要以吃苦耐勞的工作作風,迎接各種競爭和挑戰,勇于面對困難,敢于觸及矛盾,以良好的作風取信于民,以實干的精神成就事業。增強做好群眾工作的本領,密切聯系群眾,廣泛了解社情民意,及時處理群眾各種合理訴求,以實際行動贏得人民群眾的尊重和擁護。
          加強廉政建設。強化對權力運行的監督,規范各種行政事業性收費減免、土地征用出讓、國有資產轉讓等公共資源權力運行,嚴格執行項目公開招投標制、經濟責任審計制度,進一步規范行政行為和辦事程序。各級政府的公務人員要嚴格按照《廉政準則》辦事,嚴禁各級領導干部插手工程建設等領域經濟活動。加強“三公”消費管理,壓縮會議、接待、辦公等公用經費,嚴格公務用車購置和管理,停止一般性因公出國出境。認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的問題,嚴肅查處各類腐敗問題,把政府廉政建設提高到一個新水平。
          各位代表,站在新的起點上,實現新的跨越,是時代賦予我們的光榮使命。我們要在市委的堅強領導下,認真貫徹落實科學發展觀,振奮精神,開拓創新,奮力實現“十二五”經濟社會發展高點起步、良好開局,以優異的成績迎接建黨90周年!