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      政???????策

      2010年寶雞市政府工作報告

      發布時間: 2010-02-19 00:00:00 瀏覽次數:
      來源:寶雞市人民政府辦公室

      2010年寶雞市政府工作報告 
      寶雞市市長 戴征社 
       

          各位代表:
        現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
       
          2009年工作回顧
       
        過去的一年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,市政府認真學習實踐科學發展觀,全力以赴保增長,改善民生促和諧,圓滿完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務。全年實現地方生產總值806.6億元,同比增長15%;完成財稅總收入91.8億元,增長19.2%;地方財政收入30.1億元,增長26%;城鎮居民人均可支配收入16346元,增長23.6%;農民人均純收入4186元,增長19.6%。一年來,面對金融危機帶來的嚴重沖擊,我們采取了一系列保增長的政策措施,經濟增速位居全省前列;搶抓國家擴大內需的歷史機遇,超前謀劃實施了一批重大基礎設施和產業項目,突破了長期以來制約寶雞發展的瓶頸;順應人民群眾對創建最佳宜居城市的迫切愿望,扎實開展創建活動,被授予國家森林城市、國家節水型城市、全國環境優美城市稱號,榮獲中國人居環境獎,躋身“新中國60個城市發展代表”行列,寶雞的發展站在了新的歷史起點上。
       
        保增長成效顯著,工業發展全面提速。把抓工業作為保增長的重點,全力以赴幫助企業渡過難關,工業經濟逆勢上揚。全市規模以上工業企業凈增96戶,完成增加值342.4億元,增長19.8%,增速持續位居全省第一。大企業大集團發展勢頭迅猛,12戶大企業大集團完成總產值486億元,占規模以上工業的49%,東嶺集團銷售收入突破200億元,寶石鋼管跨入百億企業行列。國企改革邁出新步伐,寶雞機床與秦川機床合資、長嶺股份破產重整及6戶政策性破產企業重組工作順利完成。高新區實現生產總值240億元,增長25.5%。技術創新取得新成績,新建成3個省級工程技術研究中心,榮獲全國科技進步考核先進市。節能減排成效明顯,萬元生產總值能耗降低5%。
       
        項目建設扎實推進,發展基礎更加堅實。全年實施重點項目100個,完成投資410億元,項目投資額、大項目數、竣工投產項目數均比上年翻番。法士特消失模鑄造、石油鋼管連續油管生產線、大唐寶雞熱電等項目建成投用,寶二電擴建等項目建設進展順利。全年完成全社會固定資產投資639.1億元,增長41.7%。圍繞落實關天規劃和產業振興規劃,高起點謀劃儲備了260個重大戰略項目,總投資1485億元。爭取中省各類資金86.3億元,增長34.7%。全年合同引資637.9億元,到位資金247.6億元,招商引資工作受到省政府表彰。
       
        文化旅游取得突破,第三產業蓬勃發展。成功舉辦了第二十屆西交會和“兩節兩會”,法門寺合十舍利塔、中華石鼓園建成對外開放,中華禮樂城等十大工程建設全面啟動。周秦文化產業示范區規劃通過國家級評審,成為全省重點支持的文化園區。全年共接待游客1297萬人次,實現旅游綜合收入78億元,增長21%。金融業快速發展,全年新增貸款106億元,是上年增量的兩倍多,浦發銀行、交通銀行對外營業,鳳翔縣榮獲全國金融生態縣。商貿物流業加速發展,陳倉物流園區會展中心、開元商城、名匯購物廣場建成投用,住房、汽車、家電等消費持續升溫。全年實現社會消費品零售總額280.1億元,增長19.5%。第三產業持續快速增長,實現增加值230.3億元,增長13.9%。
       
        縣域經濟實力壯大,農民收入大幅提高。農業產業化程度進一步提高,市級以上龍頭企業達到136戶?,F代牧業公司兩萬頭奶牛場、7個千頭奶牛場、48個標準化奶牛小區、5萬頭良種仔豬繁育場建成投用,奶牛和生豬存欄分別達到17.7萬頭和 98.6萬頭,果品總產量77.4萬噸,糧食總產達到165.6萬噸,形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的發展格局??h域工業化取得新進展,安排 5000萬元支持重點園區建設,9個省級重點縣域工業園新開工項目53個,縣域經濟、非公經濟在全市經濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經濟競爭力提升最快百強縣。城鎮化步伐顯著加快,啟動了關中百鎮 21個項目和 12個省級重點鎮建設,一批道路、水電等基礎設施工程陸續開工。新農村建設扎實推進,新修改建農村公路1000公里、飲水工程243處、沼氣池2.1萬口,全市五星村、四星村分別達到100個和300個。
       
        大城市建設步伐加快,載體服務功能明顯提升。編制完成了新一輪城市總體規劃和土地利用規劃,城市空間布局進一步優化。寶天高速建成通車,西寶高速改擴建、寶平高速、西寶快速鐵路客運專線開工建設,鳳凰、蔡陽、龔劉渭河大橋和陳倉大道東段、寶雞高速客運中心等項目建成投用,城市交通體系日趨完善。5萬噸中水回用、馮家山引水復線、老城區重點區域集中供熱改造等工程順利完工,公共服務功能進一步增強。國家衛生城市順利通過復檢,縣縣建成了污水處理廠、垃圾處理場,城市環境質量連續3次位列全省第一。生態文明家園建設取得新成效,隴縣等11個縣區通過國家生態示范縣驗收,鳳翔、麟游、千陽縣創建成為國家園林縣城,鳳縣榮獲全國最美小城殊榮。數字化城管系統延伸至陳倉區,我市被列為全國數字化城市管理試點城市。
       
        社會事業全面發展,民生得到持續改善。啟動實施了2309個民生項目,完成投資45.4億元,比上年增加13億元,投資額為歷年之最。新型農村社會養老保險全面推行,全市60歲以上老人喜領養老金。率先在全省建立了被征地農民就業和社會保障制度,城鎮居民養老保險、醫療保險和廉租房保障工作扎實推進,在制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋。中小學布局調整步伐加快,高考質量進一步提升,渭濱區建成省級“教育強區”。醫藥衛生體制改革進展順利,基層醫療衛生服務體系進一步健全,麟游縣榮獲全國農村中醫工作先進縣。市直文化單位體制改革啟動實施,8個項目入選省第二批非物質文化遺產名錄。競技體育和群眾體育蓬勃開展,成功舉辦了全國競走大獎賽、省第六屆殘疾人運動會?!笆f貧困戶增收行動計劃”順利實施,突破西山成效明顯,全市10.5萬人實現溫飽和脫貧,22.4萬人飲水安全問題得到解決。農村災民住房重建全部完成,累計完成災后重建投資48億元。市流浪未成年人救助中心、兒童福利院項目基本完工,3個縣級中心敬老院、3個縣級社區服務中心建成投用,渭濱、金臺區榮獲全國和諧社區示范城區。人口計生工作質量進一步提高,金臺區榮獲國家級計劃生育優質服務先進區。國土資源管理進一步加強,為經濟社會發展提供了有力保障。防震減災能力日益增強,地震前兆信息和技術服務系統建成投用。實施了寄宿制中小學蛋奶工程、農村育齡婦女健康檢查治療、供熱供氣擴容、寶虢鳳收費站撤站等十件惠民實事,人民群眾得到更多實惠。
       
        人事、監察、審計、統計、廣電、人防、氣象、檔案、地志、雙擁、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、扶殘助殘、慈善事業等各項工作取得新成績。
       
        一年來,我們不斷加強民主法制建設和政府自身建設,自覺接受市人大、市政協的監督,廣泛聽取人大代表、政協委員、民主黨派以及專家學者的建議和意見,認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案。深入開展學習實踐科學發展觀活動,在政府系統全面推行干部學習教育、重大事項科學決策、暢通民意接受監督、政府大督查四項工作制度,完善新聞發布機制,開通了市政府領導和28個部門領導信箱,機關作風進一步轉變,辦事效率和為民服務水平顯著提高。應急管理機制不斷完善,處置公共突發事件的能力進一步增強。嚴格落實安全生產責任制,安全生產形勢總體平穩。廣泛開展“五五”普法,深入排查調處矛盾糾紛,信訪突出問題正在逐步解決。平安寶雞創建深入推進,廣大群眾對社會治安滿意率達到92.4%,位居全省前列。
       
        各位代表,過去一年,在金融危機的嚴重影響下,我們取得這樣令人鼓舞的成績,這是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協及社會各界大力支持、共謀發展的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、頑強拼搏的結果。在此,我代表市政府,向給予我們支持和監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士,向駐寶單位、解放軍和武警駐寶部隊,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
       
        在充分肯定成績的同時,我們也要正視發展中面臨的困難和問題。主要是:經濟總量不大,大企業數量不多,大產業沒有真正形成;經濟結構仍不盡合理,縣域經濟實力依然不強,非公經濟發展緩慢,現代服務業相對滯后;農村基礎設施建設薄弱,農民持續增收困難,統籌城鄉發展壓力較大;城鎮化水平不高,輻射帶動能力不強,城市重大基礎設施還不能支撐特大城市建設的需要;一些干部創新意識不強,思想解放不夠,工作作風不實,發展環境需要進一步優化。對這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
       
      2010年政府工作
       
        今年,是全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》的開局之年,更是我市鞏固經濟回升向好趨勢、實現率先發展的重要一年。當前,已進入后國際金融危機時期,世界經濟全面復蘇的不確定因素依然較多。國內經濟回升的基礎還不牢固,經濟增長的內在動力仍顯不足,經濟發展的外部形勢依然嚴峻。但是,我們也應看到,今年的經濟發展環境將好于去年。國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了發展新興產業、加快城鎮化步伐、擴大消費等一系列重大措施;頒布的關天規劃將寶雞的發展首次上升到國家戰略,定位為關天經濟區副中心城市,一批涉及寶雞長遠發展的重大項目列入了國家盤子;國家還將出臺西部大開發新的十年規劃,進一步加大對西部地區基礎設施建設和優勢產業的扶持力度,為我市發展提供了新的歷史機遇。
       
        縱觀寶雞發展,連續多年的較快增長,為今后一個時期加快發展積蓄了強大勢能;大企業大集團建設取得明顯成效,成為未來發展的重要支撐;謀劃和實施的一批重大基礎設施項目,增強了加快發展的承載能力;社會保障體系日益完善,創造了和諧穩定的社會環境;經過抗震救災、應對金融危機等工作的鍛煉,全市干部群眾形成了加快發展的共識,煥發了奮發有為的精神狀態,為寶雞率先發展凝聚了強大的精神力量。這些因素,都為我市今年乃至今后一個時期的持續快速發展提供了有利條件。我們必須堅定信心,搶抓機遇,凝心聚力,積極作為,以攀高爭先、敢闖一流的雄心壯志,努力開創寶雞經濟社會發展新局面!
       
        今年政府工作的總體要求是:堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省市委全會精神,緊緊圍繞“四個第一”、“五大突破”的思路目標,強力推進“率先發展八大工程”,以關天規劃實施為契機,在更高層次上謀劃未來發展;以轉變經濟發展方式為主線,加快培育壯大支柱產業;以重點項目建設為抓手,擴大固定資產投資規模;以統籌城鄉發展為重點,全面提高“三農”發展水平;以建設生態園林特大城市為目標,提升城市輻射帶動能力;以改善和保障民生為根本,促進和諧社會建設,奮力實現寶雞發展的新跨越。
       
        主要預期目標是:生產總值確保增長14%,力爭15%;全社會固定資產投資增長30%;地方財政收入增長15%以上;規模以上工業增加值增長18%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;萬元GDP能耗下降4%以上;二氧化硫、化學需氧量分別削減4.3%和2.8%以上;農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入均增長15%以上;人口自然增長率控制在5.6‰以內。
      重點抓好以下九個方面的工作:
       
       ?。ㄒ唬┌盐沾髣莩爸\劃,全面提高寶雞科學發展水平
        國際金融危機導致世界經濟增長格局出現新的重大變化,促進經濟結構調整,加快經濟發展方式轉變,已成為今后一個時期經濟工作的主基調。我們將搶抓關天規劃實施機遇,把加快推進“率先發展八大工程”,作為順應國內外經濟發展趨勢、轉變發展方式的重要舉措,推動寶雞科學發展、和諧發展。
       
        加快推進關天規劃實施。按照關天規劃對寶雞的戰略定位,今后一個時期,我們要以“一個樞紐、三大基地、兩個示范區”為支撐,全力建設生態園林特大城市和經濟區副中心城市?!耙粋€樞紐”,就是超前建設適應未來發展需要的立體交通網絡,使寶雞成為貫通東西、連接南北的西部交通樞紐;“三大基地”,就是先進裝備制造業基地、新材料研發生產基地、姜炎周秦文化基地,重點建設以先進裝備制造業為主導,配套能力強、產業集聚效應明顯的工業強市,打造區域性文化旅游和商貿物流中心;“兩個示范區”,就是統籌科技資源改革示范區、統籌城鄉發展示范區,使科技創新能力和城鄉一體化水平位居經濟區前列。到2020年,全市的生產總值達到3500億元,力爭3800億元,市區人口達到130萬,建成區面積達到140平方公里,城鎮化率達到60%,社會保障體系和城鄉居民收入位居全省前列,社會事業全面進步,公共服務均等化水平不斷提高。要按照這一目標,加快落實我市關天規劃實施意見,抓緊編制縣域發展規劃和部門專項規劃,高質量完成“十二五”規劃編制工作。
       
        加快推進經濟發展方式轉變。把我市的經濟增長由單純依靠投資拉動向依靠消費、投資、外貿協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同拉動轉變,由數量規模型向質量效益型轉變。積極扶持縣域經濟發展,盡快改變“市強縣弱”的現狀,優化區域經濟結構。落實支持非公經濟發展的各項政策措施,提高非公經濟比重,促進所有制結構改善,使非公經濟成為我市吸納就業、財稅增收的重要力量。推進傳統產業技術改造,發展戰略性新興產業,提升文化旅游等第三產業發展水平,促進寶雞各類產業在更高層次上協同發展。以城鎮化為突破口,積極實施城鄉一體化發展戰略,探索從根本上解決“三農”問題的途徑。以技術創新為引領,提高企業核心競爭力,加快推進創新型城市建設。積極引導建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式,大力發展循環經濟,增強可持續發展能力。增加中低收入者的收入,不斷提高最低工資標準和社會保障標準,為擴大內需、拉動消費奠定基礎。
       
        加快推進“率先發展八大工程”。以“五大突破落實年”為主題,以項目建設為抓手,全力推進龍頭企業帶動、園區突進、農業農村“三增一創”、文化旅游精品、交通樞紐提升、城鎮化推進、市場體系建設、生態環保等“率先發展八大工程”建設。進一步聚集整合各類要素資源,加大投入力度,引導更多的資金投向“八大工程”,并在規劃、用地、項目審批等方面給予傾斜,優先保障,確?!鞍舜蠊こ獭表樌麑嵤?,促進寶雞在關天經濟區中率先發展。
       
       ?。ǘ娏ν七M集群化發展,壯大工業經濟實力
        按照“優化傳統產業、提升優勢產業、搶抓新興產業”的思路,堅持加快發展與提質增效并舉,擴張總量與優化結構并重,推動工業超常規發展。
       
        以大企業帶動形成大產業。圍繞大企業大集團建設,突出抓好新擴技改項目、工業園區發展和中小企業配套,全力促進大企業大集團快速成長,形成產業集群,帶動大產業發展。完善大企業培育體系,扶持30戶高成長性重點企業提速發展,形成大企業群體。引導中小企業加強產業配套,延伸產業鏈條,壯大產業規模。重點培育有色金屬冶煉、汽車及零部件、石油裝備、機床工具、能源化工等幾個千億元級和五百億元級的工業支柱產業,形成工業依靠支柱產業拉動、支柱產業由骨干企業支撐、骨干企業靠知名品牌提升的新格局。年內力爭陜汽集團(寶雞部分)、寶鈦集團產值過百億。
       
        大力發展新興產業。圍繞總投資110億元的15個新能源產業項目規劃,集中抓好太陽能光伏、風電裝備及關鍵零部件制造、節能設備三大重點產業。以建設國家新材料高技術產業基地為契機,加速推進國核鋯管、核電材料制造、中國鈦交易中心等重點項目,打造“中國鈦谷”。以寶成航空儀表、長嶺電子科技、凌云電器、烽火通信為主體,加快建設航空安全裝備產業園。大力發展環保新技術產業,支持海浪鍋爐等高效、節能、低碳產業擴大規模,提高市場占有率。
       
        加快技術創新步伐。圍繞提高科技創新能力,加快建設寶雞科技資源中心和科技投資公司。支持建設鈦及鈦合金材料、石油鉆采裝備、焊接鋼管三個國家級工程技術中心,創建節能環保鍋爐、高可靠性無線通信、飛行環境監測三個省級工程技術中心。實施“高層次人才集聚計劃”,面向國內外吸引高層次人才,培養一批高級技能型人才。支持一批產學研項目,促進企業與科研院所、大專院校合作,讓更多科技創新項目在寶雞落地生根。以國家知識產權示范城市創建為契機,加強知識產權的創造、運用和保護。推動工業化與信息化融合發展,改造提升煙酒、食品、紡織、建材等產業的整體水平。
       
        切實抓好節能減排。積極推進節能減排減碳,加大企業技術改造力度,杜絕新上高耗能、高污染項目,加快淘汰落后生產能力,突出抓好水泥、化工、冶煉、造紙等重點領域和重點企業的節能改造和污染治理。大力開展機關、公共機構節能活動,加快推廣節能新技術、新工藝、新產品。加大節水型社會建設力度,完善節水政策措施,改造城鎮供水管網,普及工農業節水技術,節約生產生活用水。
       
       ?。ㄈ┰鷮嵶龊谩叭r”工作,推進城鄉統籌發展
      認真貫徹中央農村工作會議精神,以農民增收為核心,以統籌城鄉為突破口,進一步加大“三農”投入力度,壯大特色優勢產業,提升新農村建設水平,加快城鄉一體化發展步伐。
       
        大力發展現代農業。穩定糧食種植面積,推廣優質專用品種和先進技術,提高單產和品質,推進增產增效。加快百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜和60萬畝獼猴桃基地建設,實施10萬頭高產奶牛養殖基地建設工程,加快發展各類畜牧養殖小區,支持千陽縣全省奶牛標準化養殖小區示范縣建設。深化與楊凌的農業科技合作,提高農業科技專家大院水平,抓好農業科技示范園區建設,打造現代農業高技術產業基地。推進農業產業化經營,扶持秦寶牧業、蒙牛乳業、華龍牧業、現代牧業等企業開展基地建設,打造品牌,開拓市場。引進一批國內知名飼料、辣椒、蔬菜等加工企業,壯大農業產業化龍頭企業群體。大力支持農產品流通體系建設,在市區建設大型農產品物流中心,在每個縣區建設農產品綜合批發市場,在鄉鎮和重點村建設專業市場,形成三級農產品流通服務網絡。大力發展農民專業合作社,使每一個產業都有龍頭企業帶動、合作組織聯接、科技園區支撐,引領現代農業發展。
       
        千方百計增加農民收入。加強農村實用技術和農民工技能培訓,促進農村勞動力轉移,拓展非農就業增收空間。以“舉措到戶”工程為抓手,加快實施促進農民增收的8個專項規劃,大力發展一村一品、一縣一業,挖掘農業內部增收潛力。積極探索農村產權確權和交易辦法,促進農村產權“依法、自愿、有償”流轉,使農民獲得更多的財產性收入。全面落實各項涉農補貼,不斷增加農民轉移性收入。
       
        加快改善農村基礎設施條件。實施農業綜合開發、農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理等工程,發展節水灌溉10萬畝,解決15萬人飲水困難。大力實施中低產田改造和土地復墾整理,抓好高標準農田建設,提高農業綜合生產能力。繼續實施突破西山戰略,啟動60個扶貧重點村建設,完成8萬農村貧困人口脫貧任務。新改建縣鄉公路260公里,新建通村公路500公里,解決最后20個行政村不通油路或水泥路問題,實現90%以上的行政村通達客運班車。推進新農村晉星創建,年內使五星村、四星村分別達到130個和370個。抓好農村環境綜合整治,加大鄉村垃圾清運處理力度,不斷改善農村環境面貌。
       
        積極推進城鄉統籌。城鄉統籌發展,是今后一個時期從根本上解決三農問題、擴大內需、轉變發展方式、全面實現小康目標的戰略選擇。要以統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務為重點,促進公共資源、生產要素均衡配置和自由流動,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。抓住省上支持關中百鎮和重點鎮建設的有利機遇,在縣城和重點鎮組建城投公司,拓寬融資渠道,完善基礎設施體系,加快形成以9個縣城和12個重點鎮為支撐的城鎮群,提高縣域城鎮化水平。在蔡家坡和高新區開展統籌城鄉一體化試點,使其很快成為全市城鄉一體化發展的先行區。加快鳳縣全省統籌城鄉改革試驗,支持其在城鄉一體化方面率先突破。放寬農民進城落戶政策,加速農村勞動力向城鎮轉移,促進城鄉共同繁榮。
       
       ?。ㄋ模┘哟笾攸c項目建設力度,集聚發展后勁
      堅持把項目建設作為增強實力、累積優勢的核心舉措,以更開放的姿態,更長遠的眼光,一手抓緊現有項目的實施,一手抓好長遠項目的謀劃。
       
        全力抓好重點項目建設。今年,全市安排重點建設項目100個,總投資1508億元,年度投資500億元,力爭竣工項目35個,帶動全社會固定資產投資達到830億元。突出抓好重大產業項目,加快寶石鋼管工業園、秦川鑄造工業園、寶石機械異地擴建、西鳳酒擴建等項目建設進度,早日開工建設寶雞風電產業園、寶成航空精密制造、數控機床研發生產基地等項目,年內完成寶二電二期擴建和千陽海螺、鳳翔冀東水泥生產線等項目。切實做好項目保障服務工作,整合挖潛存量土地,鼓勵和擴大民間投資,加強協調服務,確保重點項目順利實施。
       
        超前謀劃一批重大項目。緊跟國家產業政策和投資方向,圍繞特大城市建設、工業結構調整、文化旅游和商貿物流等方面,謀劃一批事關寶雞長遠發展的重大項目。繼續加大爭取力度,確保項目總量增加、質量提高、接替有序。安排3000萬元,專項用于重大項目前期工作,重點做好關天規劃中明確的重大基礎設施、微型車發動機、鐵道電器研發生產、水源工程等28個項目的前期工作,積極創造條件,確保一批成熟項目盡早開工建設。
       
        加大招商引資工作力度。堅持招商引資“一把手工程”不動搖,立足招大商選好商,強化工作措施,促進重大項目落地。圍繞大企業大集團產業鏈延伸、文化旅游產業振興等重大項目,組織策劃并參與專項招商活動,著力引進一批大項目。充分發揮上海辦、深圳辦等駐外機構優勢,建立長效穩定的招商機制和渠道。加大對簽約項目的跟蹤落實力度,提高合同履約率、資金到位率和項目開工率,確保全年實現合同引資500億元,到位資金200億元以上。
       
       ?。ㄎ澹┘涌焯卮蟪鞘薪ㄔO,打造最佳宜居城市
        堅持走新型城市化道路,以建設生態宜居城市為目標,擴張城市規模,完善服務功能,加快要素聚集,全面提升特大城市規劃建設和管理水平。
       
        超前建設重大基礎設施。按照“超前規劃、系統布局、加快建設”的原則,以重大基礎設施建設為突破口,推動特大城市建設全面提速。加快西寶高速改擴建、寶平高速、西寶快速鐵路客運專線、濱水大道等項目建設,力爭開工建設寶漢高速、合鳳高速寶雞段、連霍線寶雞過境段改線、麟北運煤專線、寶蘭鐵路客運專線和寶雞南客站,積極做好縣縣通高速、渭河南鐵路樞紐專線、城市輕軌、寶雞支線機場等前期工作,著力構建現代化城市交通體系。抓緊建設寶雞環城高速、秦嶺北麓旅游觀光大道和310國道市區過境段改線工程前期工作,完善城市環形道路骨架,帶動蟠龍新區和秦嶺北麓開發建設。加快陳倉區市政基礎設施建設步伐,加速市區與陳倉區融合。
       
        加快蟠龍新區開發。按照寶雞特大城市蟠龍組團的規劃定位,堅持綜合開發、集約資源的原則,把新區建設成為基礎設施最好、體制機制最活、承載能力最強的現代化新城區。成立新區開發建設管理機構,切實做好園區開發策劃,制定產業發展詳規。開工建設上塬道路、東西大道、新區引水等工程,加快推進蟠龍新區基礎設施建設。
       
        完善城市公共服務功能。瞄準特大城市目標定位,不斷加強公共服務設施建設,最大限度地滿足城市經濟社會發展需要。加快寶雞南客站片區、陳倉物流園區的基礎設施配套建設,抓好高新東區、代家灣等片區學校、醫院、市場、社區等公共設施建設,方便群眾生產生活。前瞻性做好城市地下工程的系統規劃,一次性解決新建城區地下水電、氣暖、通訊等問題。加大中山路、群眾路、清姜路沿線基礎設施改造力度,抓好南關路、敦仁堡等片區舊城和城中村改造,實施金陵新村等舊住宅小區設施改造,提升老城區環境品位。積極實施“氣化寶雞”工程,擴大天然氣用戶覆蓋面。實施集中供熱工程,新建一批供熱管網和換熱站。抓好石頭河引水、引紅濟石等重大水利工程建設,提高城市供水安全保障能力。以創建全國和諧社區示范單位為抓手,發展醫療保健、家政服務、養老托幼和食品配送等服務,提高社區便民服務水平。
       
        著力改善生態環境。抓好金陵河上游市區段綜合治理,完成石鼓山壩橋結合工程,開工建設行政中心段橡膠壩項目,改善城市水生態環境。繼續實施渭河、小韋河和千河流域綜合治理,建成一批國家水利風景區。持續推進綠色寶雞建設,重點抓好“四旁”綠化和重點區域綠化,建成開放代家灣北坡森林公園,完成南山4個坡地公園建設,打造西部精品園林城市。努力創建全省首個國家生態示范市,確保順利通過國家環保模范城市復檢驗收。
       
        全面提升管理水平。嚴格城市規劃管理,推進城市管理精細化、科學化、現代化。加快高新東區數字化城管系統建設,逐步實現城市管理無縫隙、不間斷、全覆蓋。加強城市管理綜合執法,深入開展環境綜合整治,改善市容市貌。通過新建停車場、開發利用地下空間、架設人行天橋、整治市區交通秩序、引導人流物流向新城區分流等綜合措施,提高道路利用率,著力解決老城區交通擁堵和停車難等問題。切實規范和提升房地產規劃建設管理水平,推行標準化物業管理,提高業主居住質量。加強環衛保潔工作,營造舒適優美的生活環境。
       
       ?。┩苿訄@區超常規發展,打造經濟增長新引擎
        大力實施園區帶動戰略,創新體制機制,優化資源配置,推進產業聚集,把“兩區多園”建成引領全市經濟發展的示范區。
       
        加快高新區率先發展。以建設一流創新型園區為目標,推進科技新城建設,成立寶雞高新科技公司,抓好科技創新園和汽車零部件創業孵化基地建設,促進高新區由投資驅動向創新推動轉變。完善高新區管理體制,對周邊鄉鎮的人、財、物實行托管,支持高新區高速成長。抓好高新大道三期建設,完成高新二期渭河南堤綠化和濱河路建設,提升高新區承載服務功能。年內高新區生產總值力爭突破300億元。
       
        支持蔡家坡開發區跨越發展。加快建設國家重型汽車及零部件特色產業基地,抓好陜汽30萬輛微型車、漢德車橋擴建技改、通力專用汽車等項目建設,確保6月底前微型車下線。突出汽車及零部件產業主導地位,實施一批園區配套項目,增強產業和基礎設施承載能力,推動重大汽車工業項目向蔡家坡集中。改革蔡家坡管委會運行體制,托管周邊鄉鎮,實行獨立運行,搞活分配機制,加快蔡家坡工業化、城鎮化進程。
       
        推動縣域工業園突破發展。把工業園區作為縣域工業化的重要載體,圍繞為大工業配套、發展農產品加工業、依托優勢資源延伸產業鏈、發展科技創新型企業等重點,突出特色,錯位發展,把園區的產業做專做精、做大做強。發揮5000萬元園區專項資金作用,努力在基礎設施建設、做實投資公司和引進企業入園上實現新的突破。全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施,切實解決中小企業融資難、用地難等問題,培育更多的非公企業和個體工商戶,構建以非公經濟為主體的縣域經濟發展格局。
       
       ?。ㄆ撸┳龃笞鰪娢幕糜萎a業,提升寶雞對外影響力
        充分發揮資源優勢,打響文化旅游品牌,推進文化與旅游的融合,把文化旅游產業打造成新的主導產業。
       
        大力弘揚寶雞特色文化。深度挖掘以姜炎文化、周秦文化為主的歷史文化,以民間藝術、西府民俗為主的傳統文化,整合文化資源,積極發展廣告藝術、文化創意、網絡動漫等新型文化產業。落實和完善文化創新的各項政策,吸引民間資本進入文化市場。加快廣電中心建設,新建寶雞圖書館,做好寶雞大劇院、市群眾文化活動中心等項目的前期工作。加強基層文化設施建設,新建一批縣級文化資源共享中心、鄉鎮綜合文化站、農家書屋。舉辦“九成宮”杯全國書畫大賽和寶雞民間文化藝術節,開展文化惠民演出和送戲曲、送電影下鄉活動,支持公園、廣場等群眾性文化娛樂活動,滿足廣大群眾文化需求。
       
        加快實施重點旅游項目。以打造國內一流旅游目的地為目標,優化旅游業布局,開發精品旅游項目,加快文化旅游產業發展。建設周秦文化產業示范區,實施中華禮樂城二期、石鼓山古玩城等重點項目,力爭國慶節前青銅器博物院建成開放,形成都市旅游熱點。加快法門寺文化景區二期工程建設,創建并申報國家 5A級景區。加快太白山景區開發建設,提升景區管理水平。積極發展關中民俗風情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關山草原風光游,抓好西岐民俗園、六營民藝村等鄉村旅游示范點,做火做旺旅游市場。
       
        提高旅游業綜合服務水平。積極參加各類旅游博覽會、展覽會,加強區域交流與合作,提高寶雞旅游的知名度和影響力。推行標準化管理,推動一批景區、旅行社、旅游賓館上檔升級。加大從業人員的培訓力度,不斷提升旅游管理水平和服務質量。切實抓好旅游景點配套設施建設,建成一批游客服務中心,開通各大景點間的旅游班車,綠化美化旅游干線,完善服務功能。力爭年內接待游客 1500萬人次,實現旅游綜合收入 100億元。
       
        打造區域商貿物流中心。以大物流、大交通為目標,構建物流網絡,搭建公共信息平臺,形成快進快出的現代化流通體系,把我市建成承東啟西、溝通南北的物流集散地。加快陳倉物流園區總體規劃編制步伐,進一步理順園區管理體制,整合現有物流資源,建設保稅物流場所,帶動物流、資金流向寶雞匯集。支持華譽物流、西部物流等龍頭企業發展,促進裝備制造企業與物流企業聯動,降低社會物流運營成本。優化城市商業布局,加快高新東區商業網點規劃建設,推進石壩河、清姜、福譚、上馬營、代家灣、陳倉等6個區域性商業中心建設。大力實施“萬村千鄉”、“雙百市場”工程和“新網工程”,積極開展“農超對接”試點,推動城市商業向農村延伸。繼續落實家電和汽車以舊換新政策,推進家電、農機、汽車、摩托車下鄉。加強城鄉市場價格監管,促進城鄉消費。
       
        加快發展現代服務業。把現代服務業作為結構調整的戰略重點,大力發展工業設計、技術研發、信息咨詢、商務會展等生產性服務業,積極發展中介、創意、服務外包等新興服務業。加大金融生態環境和信用環境建設力度,積極引進民生、中信、招商等股份制銀行和證券、保險機構來寶設立網點,培育壯大金融服務業。選擇一批優勢企業,與深圳、上海創投公司或基金公司開展合作,拓寬融資渠道。做實做強市投資(集團)公司,力爭發行債券15億元。
       
          (八)深入推進改革開放,增強加快發展的活力
        以更大的氣魄、更大的力度,扎實推進重點領域和關鍵環節的改革,形成更具活力、更加開放的體制機制,為寶雞新一輪加快發展注入強大活力。
       
        繼續深化國企改革。以股權多元化為目標,積極引進戰略投資者,支持鼓勵大企業進行戰略重組,全面啟動商貿流通企業民營化改革,激發國有企業整體活力。組建麟北煤田聯合投資體,完成西鳳酒集團增資擴股,力爭紅旗民爆年內上市融資。支持引導困難企業改制重組,加快實施陜棉九廠政策性破產,完成寶雞酒精廠、雙菱化工集團等企業的政策性破產重組。
       
        加大農村改革力度。深化農村綜合改革,不斷增強農業、農村經濟發展活力。積極組建村鎮銀行和小額貸款公司,鼓勵商業性保險機構開發“三農”保險市場,搞活農村金融。完善農業經營體制,積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉,促進農業集約化經營。推行水權制度改革,促進水資源高效利用。加快推進集體林權制度改革,太白、渭濱等5個縣區有效實施配套改革,其他7個縣全面完成主體改革任務。
       
        加快公共服務領域改革。完成市縣政府機構改革任務,推進鄉鎮機構改革。加速文化體制改革步伐,全面完成市直單位文化體制改革任務。以國家醫藥衛生體制改革試點為契機,積極推進城鄉基層醫療機構藥品“三統一”和公立醫院改革試點,健全農村衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,讓廣大群眾在醫改中得到實惠。繼續推進教育改革,逐步推行免費中等職業教育,深化中小學教師職稱制度改革,推動教育事業全面發展。
       
       ?。ň牛┲Ω纳泼裆?,促進社會和諧
        把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,繼續加大投入力度,不斷改善民生,努力提高全市人民的幸福感,促進社會和諧。
       
        提高社會保障水平。進一步提高新型農村社會養老保險參保率,全面啟動城鎮居民基本養老保險工作,實現城鄉居民養老保險全覆蓋。加快城鎮職工醫療保險市級統籌步伐,切實抓好城鎮居民醫療保險擴面工作。加強新型農村合作醫療運行管理,全面推行門診統籌報銷制度。加大城鄉低保、醫療救助以及特定民政對象救助力度,完善規范化、精細化、動態化管理制度,對城鄉低保邊緣群體和低收入家庭實施延伸救助,建立“多層次、全覆蓋、廣普惠”的社會救助體系。加快經濟適用住房和廉租房建設,切實解決中低收入家庭的住房保障問題。創建全國殘疾人工作示范城市,努力解決殘疾人康復、教育、就業和生活保障等方面的突出困難,為殘疾人辦好十件實事。實施社會事業公共服務平臺項目,12個縣區市民中心“五•一”前全部投用。完善社會保障網絡體系建設,信息網絡延伸到每個社區和每個行政村。加快城鎮居民住房、學校和醫療機構重建步伐,8月底前全面完成災后重建任務。
       
        積極推進創業就業。以創建全國創業型城市為契機,整合政策和資源,在高新區設立大學生創業孵化中心,在每個工業園區建立創業孵化基地,在每個鄉鎮建立一個農業科技示范園,在城市街道建設一批創業示范市場,為各類人員搭建創業平臺。建立市、縣區創業服務中心,面向所有創業者開展免費創業培訓,辦好創業信息服務平臺,增加創業計劃和項目,將創業項目庫連接到每個社區和行政村。鼓勵各類人員自謀職業、自主創業,并將其納入靈活就業人員社保補貼范圍。加大對創業者的信貸支持,力爭全年完成小額擔保貸款 2億元以上。全面落實稅費減免等扶持政策,大力實施“人人技能工程”,打響“寶雞技工”品牌,促進各類人員充分就業。進一步開發農村公益性就業崗位,實施對“零就業”家庭、低保家庭等困難群體的援助就業。年內實現城鎮新增就業 4.6萬人、下崗失業人員再就業 1.8萬人,轉移農村勞動力 100萬人。
       
        統籌發展社會事業。加快教育布局調整,抓好義務教育提升工程和中小學校舍安全工程,實施市區中小學布局規劃,促進城鄉義務教育均衡發展。加強民辦教育規范化管理,加快職業教育發展,努力將寶雞職業技術學院創建成全省示范性高職院校。支持寶雞文理學院碩士學位授權單位立項建設,提升高等教育辦學層次。大力開展全民健康教育,完成“十一五”重點地方病防治規劃目標,加強重點傳染病防治工作。開展食品藥品安全專項整治行動,確保群眾飲食、用藥安全。加快扶風、岐山、太白、隴縣等國家衛生縣城創建步伐,力爭年內有 1—2個縣創建成功。扎實開展第六次人口普查,做好人口計劃生育工作,建立以縣為主、統籌解決人口問題的新機制,穩定低生育水平。積極應對人口老齡化趨勢,加大對老齡事業的投入力度,加快社會化養老服務中心建設,完善養老服務體系。保障婦女兒童合法權益,加強青少年思想道德建設,促進婦女兒童事業全面發展。抓好城鄉體育設施建設,積極組團參加全省第14屆運動會,大力開展群眾性體育運動。做好檔案信息化建設,抓好第二輪續修地方志工作。
       
        全力維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,加大社會治安重點地區排查整治力度,完善網格化治安巡防體系,深化全省最安全城市創建活動,提高人民群眾的安全感。強化維穩工作責任制,健全社會穩定風險評估機制。加大社會矛盾糾紛調處化解力度,引導群眾以理性合法方式表達利益訴求,完善領導干部接訪、下訪、包案制度,努力從源頭上解決信訪突出問題。認真開展“安全生產年”活動,加大道路交通、非煤礦山、危險化學品、人員密集區等重點行業和部位的安全監管力度,及時整改安全生產隱患,有效遏制重特大事故發生。加快應急體系建設,提高減災救災能力。加快少數民族聚居地方經濟社會事業發展,發揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。抓好國防教育、人民防空、民兵預備役建設,鞏固全國雙擁模范城建設成果。
       
      全面加強政府自身建設
       
        各位代表,市委十屆七次全會明確提出了今年工作的思路和目標,全面完成今年各項任務,市政府肩負著重大責任。我們要切實加強政府自身建設和干部隊伍建設,引導廣大干部把學習作為必備的生活習慣,把創新作為基本的思維方式,把吃苦作為良好的工作作風,努力建設群眾真心擁護、人民真正滿意的服務型政府。
       
        深入解放思想。面對新的發展形勢、發展任務、發展要求,全體政府工作人員必須加強學習,掌握各自工作的理論和實踐前沿,增強適應新生事物的能力。要大膽解放思想、更新發展理念,著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想認識,破除因循守舊觀念,增強開放合作意識、改革創新意識、開拓進取意識,不斷消除影響發展的體制機制性障礙,用創新的辦法破解發展難題。要敢于同沿海發達地區比,同周邊先進地區比,在橫向比較中找差距、定目標,不斷增強憂患意識和緊迫感,以更高的標準要求自己,把寶雞的改革開放和現代化建設不斷推向前進。
       
        堅持科學決策。實施重大事項科學決策制度,堅持調查研究、專家咨詢、公眾參與、社會公示、集體討論等決策程序,充分發揮市決策咨詢委員會的作用,努力提高領導科學發展的能力和水平。不斷創新決策方式,有效運用規劃等手段管理經濟社會事務,規范部門決策行為,對涉及經濟社會發展的重大事項都要進行規劃,所有中長期發展規劃都聘請國際國內一流的規劃設計單位參與,達到國內一流水平,從發展源頭上實現與先進發達地區的接軌。
       
        推進依法行政。全面推進法治政府建設,完善行政執法責任制,推行行政處罰自由裁量權基準制度,深入開展創建依法行政示范縣區活動,努力做到依法行政、程序正當、高效便民、權責統一。加快電子政務建設,加大政務信息公開力度,推進部門和企事業單位辦事公開。進一步發揮市行政服務中心的功能與作用,應納入事項全部駐廳辦理。繼續加強依法治市(縣)工作,全面推行村民監督委員會制度,加快村務公開民主管理試點,做好第四屆城市社區居委會換屆工作。自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督、政協的民主監督和社會公眾監督,確保行政權力正確行使。
       
        狠抓工作落實。按照關天規劃和2020年全面實現小康社會的目標要求,建立經濟社會綜合指標和工業發展、大城市建設、農民增收、第三產業、城鄉統籌五個專項指標體系,逐年量化分解目標和任務,建立科學考評體系。大力弘揚密切聯系群眾之風、求真務實之風,堅持領導干部工作聯系點制度、政府有關部門公開服務熱線電話制度和網上信箱制度,積極傾聽群眾呼聲和社情民意,切實解決基層群眾的實際困難和問題。深入開展機關紀律作風整頓,著力解決干部作風方面的突出問題。加強機關行政效能建設,健全和落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制,嚴肅查處政令不暢、作風漂浮等問題,營造一門心思謀發展的濃厚氛圍。
       
        加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制,嚴格工程招標、土地出讓、產權交易、資源使用、重大項目投資、政府采購等制度建設,從源頭上杜絕違法亂紀行為發生。深入開展工程建設領域突出問題專項治理,嚴禁領導干部違規插手干預工程建設項目。深化“小金庫”專項治理工作,并向社會團體和國有企業延伸。積極解決群眾反映強烈的突出問題,嚴肅處理吃拿卡要等破壞投資環境的行為。加強財政預算執行審計,壓縮行政會議、接待、辦公等方面的經費支出。進一步加強公車管理,控制公車總量增長。加強廉政文化建設,增強公務人員廉政意識和抗腐蝕能力,形成風清氣正、干凈干事的良好局面。
       
        各位代表,我們面臨的機遇千載難逢,挑戰前所未有。實現寶雞率先發展的宏偉目標是我們的光榮使命,讓我們在市委的正確領導下,凝聚全市人民的智慧和力量,萬眾一心謀發展,群策群力繪藍圖,為奪取經濟社會發展新成就、譜寫全市人民幸福生活新篇章而奮斗!