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      政???????策

      2009年寶雞市政府工作報告

      發布時間: 2009-02-19 17:07:25 瀏覽次數:
      來源:寶雞市人民政府辦公室

      2009年寶雞市政府工作報告 
      寶雞市市長 戴征社 

       

          各位代表:
         
          現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

          2008年工作回顧

          2008年,是我市發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來,在市委的正確領導下,市政府全面貫徹落實科學發展觀,積極應對經濟環境的復雜變化,全力克服地震災害帶來的各種困難,團結帶領全市人民解放思想,開拓創新,搶抓機遇,迎難而上,全面完成了市十三屆人大一次、二次會議確定的各項任務,經濟社會發展取得了顯著成績。

          經濟保持快速增長,綜合實力大幅提升。

          堅持把加快發展作為第一要務,全力支持重點項目建設和大企業大集團、“兩區多園”加快發展,全市經濟保持了快速增長的良好態勢。全年地區生產總值達到714億元,比上年增長15.5%,創近十年來最高水平。完成財稅總收入77億元,增長15.6%,其中地方財政收入23.9億元,增長22%。規模以上工業完成增加值289.7億元,增長22.8%;12戶大企業大集團完成工業總產值440億元,對工業增長的貢獻率達到58.3%。高新區實現生產總值180億元,增長31.6%;蔡家坡開發區和各縣區工業園發展勢頭良好,成為全市經濟發展的重要力量。節能減排成效明顯,萬元生產總值能耗降低4%以上。農村經濟穩步發展,新農村建設扎實推進。支農惠農力度進一步加大,全市用于“三農”的支出達到26.2億元,比上年增加7.4億元。投資6.5億元的蒙牛兩萬頭現代化奶牛場項目開工建設,農業產業化龍頭企業達到75戶。新栽果樹20.6萬畝,果園總面積超過100萬畝??h域經濟蓬勃發展,鳳翔縣躋身陜西經濟社會發展十強縣。城鎮居民人均可支配收入13225元,農民人均純收入3500元,剔除物價因素,分別增長14.2%和12.6%。第三產業實現增加值205億元,增長12.4%,被評為最具國際影響力旅游城市和全國金融生態城市。

          項目建設實現重大突破,發展后勁顯著增強。

          堅持把重大產業和基礎設施項目作為重點,深入開展項目建設年活動,在抓好年初確定70個重點項目的基礎上,又新謀劃了19個重大項目,全社會固定資產投資完成451億元,比上年增長42.6%,保持了投資對經濟增長的強勁拉動。全市在建項目中投資10億元以上的有10個,超過億元的項目92個。寶煙易地改造、冀東海德堡水泥、東嶺電解鋅等項目建成投用,大唐熱電聯產、寶二電二期、寶平高速、西寶高速改擴建等項目開工建設,西寶鐵路客運專線、麟北煤田運煤鐵路和高速公路專線等項目前期工作基本完成,法門寺合十舍利塔、石鼓山主題公園等項目進展順利。招商引資成效明顯,全年合同引資659.9億元,到位資金232.1億元,實際利用外資3349萬美元。全年爭取中央預算內和國債資金21億元,比“十一五”前兩年的總和還要多。

          大城市建設步伐加快,載體服務功能日益完善。

          堅持把增強輻射帶動能力作為大城市建設的重要內容,積極實施東擴南移北上戰略,城市總體規劃修編工作進展順利,率先在全省開展了第二輪土地總體利用規劃修編試點?;A設施建設力度進一步加大,蟠龍大橋、新濱河南路建成通車,經一路、寶福路、陳倉大道改造等工程順利完工,污水處理廠二期、引渭渠市區段綜合治理等工程建成投用,陳倉物流園區會展中心、9個縣級污水處理廠和垃圾處理場等項目進展順利。創建節水型城市通過國家考核驗收,全國文明城市、國家森林城市創建取得了階段性成果,榮獲全國綠化模范城市稱號,摘取“中國人居環境獎”。麟游縣榮獲國家衛生縣城稱號,太白縣成功創建國家級生態示范縣,千陽縣、鳳縣創建活動通過國家預驗收。在西北地區首家開通了數字化城管系統,城市精細化、科學化管理走在全省前列,榮獲全省信息化工作先進城市。

          民生工程進展良好,社會建設全面加強。

          堅持把保障和改善民生作為政府工作的基本要求,全面啟動了民生八大工程,47個重點項目完成投資32.4億元,是歷年來投資力度最大、群眾得到實惠最多的一年。建立了全覆蓋、無縫隙的社會保障政策體系,我市農村養老保險模式在全國推廣。城鄉義務教育階段學雜費全部免除,4所職教中心、48所農村寄宿制學校順利完工,寶雞職業技術學院通過教育部人才培養工作水平評估。城鄉醫療衛生服務體系進一步健全,72個社區衛生服務機構全部建成。新福園二期、龍豐苑等廉租住房小區開工建設,保障性住房建設受到省政府表彰。市民中心、婦女兒童中心建成投用,市文化藝術中心、11個縣區社保服務中心建設進展順利。提前兩年完成“突破西山”戰略五年規劃任務,鳳縣率先實現階段性脫貧目標,全市11.2萬人實現脫貧。農村飲水安全工程加快推進,解決了17萬農村居民飲水問題。全市人口自然增長率為4.22‰,眉縣、隴縣、扶風縣創建省級計生優質服務先進縣通過驗收。以迎奧運為契機,全民健身熱潮不斷興起,競技體育取得新成績。

          抗震救災取得重大勝利,災后重建扎實推進。

          “5.12”特大地震發生后,我們采取一系列有效措施,迅速調運食品、帳篷、衣被、藥品等救災物資,緊急轉移安置群眾,對傷員進行免費救治,搶修交通、電力、水利、通訊等基礎設施,保證了受災群眾基本生活,保證了中考、高考如期進行,保證了全市社會大局穩定。在抗震救災取得階段性成果后,我們及時把工作重點轉到恢復重建上,全面落實中央和省委、省政府對災區的扶持政策,科學編制災后重建規劃,積極爭取中、省資金,壓縮市級機關行政經費,共籌集各類救災資金20.4億元。加強救災款物監管,確保全部用于受災群眾。幫助3萬戶災民新建住房10萬多間,基本完成了農村受災群眾住房重建任務,受損市政設施、學校醫院、人畜飲水、水庫堤防等恢復運行。對“三無”、“三孤”人員發放生活救助金1.75億元,救災面粉800多萬公斤,受災群眾生活得到妥善安置。

          民主法治建設得到加強,依法行政能力明顯提高。

          自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督,市政府的每一項重大決策,都充分聽取和尊重社會各界的意見。建立行政事業性收費、重大公共設施項目規劃建設、國企改革方案審批等五項制度,政府行政行為和辦事程序進一步公開、透明和規范。公共突發事件應急機制不斷完善,社會管理和公共服務職能得到加強。政務公開深入推進,電子政務統一平臺建設走在了全省前列。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展,部門和行業風氣持續好轉,政府機關辦事效率明顯提高。雙擁“六連冠”成果得到鞏固,村委會換屆工作任務全面完成。安全生產形勢總體平穩,信訪突出問題得到有效解決。平安寶雞創建活動深入開展,社會治安公眾滿意度顯著提高,和諧寶雞建設邁出新步伐。

          人事、審計、統計、檔案、物價、地志、人防、氣象、僑務以及婦女兒童、民族宗教、扶殘助殘、慈善事業、臺灣事務等各項工作都取得了新成績。

          各位代表,過去一年,盡管經濟形勢錯綜復雜,但是我們始終把加快發展作為主題,保持了奮發有為的精神狀態,緊緊抓住災后重建、擴大內需的政策機遇,上項目、爭投資,解難題、促發展,謀劃了一批事關寶雞長遠發展的大項目,解決了長期以來困擾寶雞發展的項目不足、土地瓶頸制約等問題,全市發展進入全新的階段;盡管特大地震災害突如其來,但是我們始終把保護人民群眾生命財產安全放在首位,做到了臨危不亂,沉著應對,政府部門高效運轉,干部群眾眾志成城,有力有序有效地抗擊地震災害,把災害損失降到了最低程度,通過扎實推進災后重建,農村困難家庭住房、農村教育衛生等公共服務設施條件得到較大改善;盡管新一屆政府面臨諸多困難,但是我們始終把科學發展作為己任,牢記使命,履行職責,內聚合力,外樹形象,在繼承中創新,在創新中發展,既抓當前又謀長遠,既突出重點又全面推進,寶雞正朝著科學發展、加快發展、和諧發展的目標邁進。

          2008年的成績來之不易,應當倍加珍惜。這些成績的取得,是市委總攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協鼎力支持、共謀發展的結果,是全市人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表市政府,向全市廣大工人、農民、干部和知識分子,向給予政府工作大力支持和監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士,向人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

          在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前國際金融危機還在蔓延、仍未見底,經濟增速持續下滑,外部經濟環境更加嚴峻,就業壓力加大,社會矛盾突出,財政減收增支因素增多,是進入新世紀以來最困難的一年。與此同時,我市經濟社會發展中也存在一些深層次的矛盾和問題,主要是:大企業大集團數量不多,重大項目仍然不足,對經濟的支撐作用不強;縣域經濟特色不明顯,整體沒有突破,城鄉差距仍在擴大,農民持續增收困難;旅游、物流、金融等服務業仍然是經濟發展的短腿,影響了寶雞對外開放和城市活力;支撐大城市發展的城鄉基礎設施建設滯后,城鎮化進程緩慢;社會保障制度在落實層面上還存在不少問題,民生工作需要進一步加強;政府職能轉變還不到位,一些政府部門和公務員的大局意識不強,辦事效率低下,工作作風飄浮,投資軟環境需要進一步改善。為此,我們一定要深刻認識國內外經濟形勢的嚴峻性和復雜性,增強危機意識和憂患意識,充分利用有利條件,積極應對各種挑戰,努力做好各項工作,絕不辜負全市人民的期望和重托。

       
       
       2009年政府工作

          2009年,是我市搶抓機遇、應對挑戰、加快發展的關鍵一年,我們既要應對金融危機,又要謀求更大發展,工作任務十分繁重。當前,我市發展的挑戰與機遇并存,困難與希望同在,經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。從國內形勢看,一方面國家把保增長作為宏觀調控的基本取向,出臺了擴大內需的一系列措施,政策密度之大、覆蓋面之廣前所未有,項目投資強度之大、資金下撥速度之快前所未有。另一方面“關中—天水經濟區”規劃進入實施階段,國家將從產業開發、基礎設施建設、生態環境治理等方面給予重點支持。與此同時,東部沿海地區產業升級換代,勞動密集型產業加速向中西部地區轉移,這些都為寶雞加快發展帶來了難得機遇。從寶雞發展實際看,經濟結構主要以先進裝備制造業為主,外貿依存度較低,發展靠大企業大集團支撐,增長靠投資拉動,相對而言,金融危機對我市的影響有限。特別是經過多年努力,我市已經步入了經濟發展的上行通道,積蓄了持續發展的勢能,為實現跨越發展奠定了堅實基礎。只要我們堅定信心,迎難而上,充分調動各級干部群眾的積極性,創造性地開展工作,就沒有克服不了的困難,就完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇,就一定能夠把金融危機帶來的不利影響降到最低程度,把國家和省上出臺的應對金融危機的政策機遇發揮到最大程度,千方百計推動全市經濟社會又好又快發展。

          做好今年的政府工作,要以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委十屆五次全會精神,始終把加快發展作為第一要務,把項目建設作為第一抓手,把改革創新作為第一動力,把富民惠民作為第一追求,著力在大企業大集團、增加農民收入、大城市建設、園區經濟、文化旅游產業五個方面實現新的突破,切實保障和改善民生,推進城鄉統籌發展,強化社會管理,保持社會穩定,加快實現“三個率先”步伐,努力建設和諧奮進新寶雞。在具體工作中,就是要搶抓機遇,強化措施,把保持經濟平穩較快增長作為首要任務;就是要科學決策,精心謀劃,把項目建設作為戰略重點;就是要統籌城鄉,關注民生,把提高公共服務水平作為基本要求;就是要開拓創新,提高效率,把群眾滿意作為工作準則。通過全市上下的共同努力,力爭在各地新一輪競爭中搶占先機,縮小差距,提升寶雞綜合競爭力。

          2009年,經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長14%;全社會固定資產投資增長30%;地方財政收入同口徑增長15%;單位生產總值能耗降低4.3%,二氧化硫排放和化學需氧量分別削減4%和2%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%和15%以上;居民消費價格總水平控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5.9‰以內。

          著重做好以下八個方面的工作:

          (一)積極應對金融危機,保持經濟平穩較快增長

          用足用好扶持政策保增長。為應對國際金融危機,中央實施了積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策,出臺了一系列擴大內需、促進消費、金融支持經濟增長的政策措施,制定了汽車、鋼鐵、裝備制造等十大產業振興規劃。省政府在出臺支持經濟發展政策措施的同時,用于支持經濟發展和保障民生的資金大幅增加。我們要緊緊抓住這些難得機遇,及時制定貫徹措施,全面抓好工作落實,在國家文件中找項目,從字里行間抓機遇,爭取更多的資金、更多的項目落戶寶雞。

          制定落實措施保增長。我們出臺了落實關鍵措施促進農民持續增收的意見,通過加大對“三農”的投入,千方百計增加農民收入;按照“扶大、促小、幫困”的思路,出臺了推進大企業大集團發展的意見,提出了“七個優先”、“四個激勵”的扶持措施,加速大企業大集團擴張;出臺了工業企業應對金融危機的十條意見,著力化解企業面臨的困難,幫助企業共渡難關;出臺加快工業園區發展的意見,鼓勵和引導優勢產業向園區集中;出臺了加快文化旅游產業發展的意見,創新體制機制,整合資源,加大投入,提高第三產業在經濟結構中的比重;出臺了支持房地產業發展的意見,全市所有二手房交易費用全免,地下停車場項目免收城市基礎設施配套費,100畝以上的地塊可分期辦理土地使用權證,新開工項目可緩繳規費,放寬住房公積金貸款條件,鼓勵干部職工購買多套房產,促進房地產市場健康發展。

          加大財政支持保增長。今年,市級財政將安排各類保增長、惠民生的資金12.7億元,比上年增加4.5億元。用于支持“三農”專項資金3.56億元,新增3000萬元。用于支持工業經濟發展2.65億元,新增1.63億元,其中工業企業貸款貼息4000萬元,大企業大集團建設1000萬元,縣區工業園建設5000萬元,企業土地使用稅列支補助2000萬元,中小企業擔?;?000萬元。安排專項資金5000萬元,支持文化旅游產業發展。向市投資(集團)公司再注入資金7000萬元,增加城市基礎設施建設投入。用于改善民生的資金達到3.3億元,比去年新增1.4億元,其中新增廉租房建設資金9300萬元,農村居民養老保險補貼3000萬元。同時,今年全市落實增值稅轉型改革、免征存款利息個人所得稅、出口退稅、降低住房交易稅費等方面的政策,以及取消和停征100項行政事業性收費,可減輕企業和居民負擔約13億元。

          強化金融服務保增長。加強對全市金融業發展的統籌協調,鼓勵金融機構支持寶雞經濟發展,安排300萬元獎勵金融機構,力爭今年全市貸款凈增100億元以上。積極引進股份制銀行,在上海浦發銀行進駐營業的基礎上,抓緊華夏、交通、民生等銀行引進工作。做強市投資(集團)公司和高新區開發總公司,壯大中小企業擔保公司,著力解決城市基礎設施建設、高新區發展、中小企業融資難的問題。安排300萬元專項資金,作為農業保險保費補貼,鼓勵專業保險公司發展農業保險,有效化解農民種植、養殖風險。抓好蔡家坡碩豐村鎮銀行、隴縣合作銀行試點工作,搞活農村金融市場。選擇30戶企業,加強與深圳、上海創投公司和基金公司合作,爭取紅旗民爆、寶成儀表、忠誠機床等企業上市。

          擴大消費保增長。把增加居民即期消費作為重點,提振消費信心,提升消費能力。完善最低工資制度,不斷提高城鄉低收入群體的收入水平,讓利益分配適當向弱勢群體傾斜。擴大居民投資渠道,提高財產性收入,增加消費預期。以燃油稅改革為契機,推動汽車等大宗商品消費。深入開展食品藥品安全專項整治,讓群眾放心消費。結合實施“萬村千鄉工程”,大力推進“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”,加快發展連鎖超市、購物中心,促進連鎖經營向縣城發展、向鄉鎮延伸,開拓農村消費市場。

          (二)積極實施大企業大集團戰略,推動工業經濟強勁增長

          全力打造百億企業集團,壯大工業經濟整體實力。大企業大集團是寶雞工業經濟的支柱。結合國家十大產業振興規劃,年內完成汽車、鈦材、石油裝備、機床工具、鐵路裝備等重大產業規劃編制,加快完善工業產業體系,傾力打造西部先進裝備制造業基地。重點抓好陜汽10萬輛微卡、寶鈦工業園、石油鋼管工業園、寶石機械工業園、寶橋擴建、法士特鑄造、西鳳酒擴建等重大產業項目,促進企業迅速擴大規模,提高競爭能力,年內確保東嶺集團完成總收入200億元,寶石鋼管、寶鈦集團建成百億 企業集團。加快培育一批10億、20億、30億的大型企業和企業集團,使寶光、烽火等行業領軍企業,發揮優勢,提高效益。

          大力發展非公經濟,培育壯大中小企業群體。中小企業是推動經濟發展、吸納勞動就業的重要力量。圍繞裝備制造、有色金屬、高新技術、能源化工、農產品加工五大基地建設,引導中小企業搞好協作配套,延伸產業鏈,衍生孵化一批企業,做大產業集群,增強市場競爭力。積極落實稅收優惠、金融扶持等政策,著力解決中小企業發展中面臨的困難,支持中小企業快速發展。大力開展“農民創家業、能人創企業”活動,鼓勵更多的有識之士辦企業、搞流通、做老板、當經紀人。今年安排1億元,增加小額貸款擔保金,力爭通過貼息方式帶動信貸投入10億元,鼓勵下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、返鄉農民工等各類人員進行創業,推動非公有制經濟快速發展。

          加快南北二山資源開發,形成新的經濟增長點。麟北煤田、鳳縣鉛鋅、太白黃金、北山陶土是我市未來發展的資源優勢。加大麟北煤田開發力度,加快郭家河井田、太陽寺井田、寶二電二期、大唐熱電等項目建設進度,開工建設150萬噸甲醇等項目,把寶雞建成陜西重要的能源化工基地。積極開發鳳縣有色金屬資源,支持東嶺鋅業等礦產企業快速發展,大力開發電解鉛、鉛酸蓄電池等下游產品,建設全國重要的鉛鋅冶煉基地。擴大太白、鳳縣黃金開發規模,加快鑫坤5噸黃金冶煉項目建設,使寶雞成為全省重要的黃金基地。在保護生態環境的前提下,開發利用北山陶土、石灰石資源,支持千陽陶瓷工業園、冀東海德堡水泥、千陽海螺水泥等優勢骨干企業做大做強,推動寶雞建材產業快速發展。鼓勵、支持、引導各類社會資本,積極參與南北二山礦產資源勘探、開發和利用,增加我市資源儲備總量。

          發揮科技支撐引領作用,提高自主創新能力。創新是企業的生命。圍繞主導產業體系,引進國內外先進技術裝備和管理理念,增強全市骨干企業的市場競爭力。加快建立以企業為主體的科技創新體系,積極落實科技創新工作會商制度,支持寶石鋼管、秦川集團等企業研發中心建設,著力抓好石油鉆采、油氣輸送裝備等科技創新產業化重大專項。扶持科技型中小企業發展,積極應用專利成果,開展產品創新。支持寶橋等企業爭創中國名牌產品,在全市培育一批具有核心競爭力的企業和產品。依托重大科技項目、優勢企業,引進國內外高層次人才。繼續辦好企業家“智慧之光”講座,加快高素質企業家隊伍建設。積極開展循環經濟單位試點,加快發展新型環保產業,實現資源的高效利用和循環使用。推進工業化與信息化融合,把寶雞建成富有創新精神和創造活力的創新型城市。

          深化國有企業改革,增強發展活力。改革是企業發展的動力。進一步完善公司法人治理結構,加快建立現代企業制度。完成長嶺股份與陜西電子信息集團,寶光、陜開與西電集團,寶啤與青啤的戰略重組。積極爭取陜棉九廠、北照公司等5戶企業政策性破產列入國家計劃并啟動實施。推進商貿流通企業改制重組,總結試點經驗,力爭全面推開。采取多種方式解決企業債務問題,年內完成5-8戶企業債務打包處置。全面完成市屬企業所辦中小學移交工作。

      (三)加快重大項目建設,強力拉動投資增長

          抓項目就是抓發展。今年,全市重點建設項目100個,總投資1308億元,年度計劃投資405億元。按照“保投產、抓續建、促前期、爭開工”的要求,以項目建設為突破口,擴大投資規模,確保全年固定資產投資達到586億元。

          推進重大基礎設施項目建設,擴大投資規模。以打造西部交通樞紐為目標,構筑高速公路和鐵路“大十字”骨架,逐步實現高速公路縣縣通,形成市域一小時和市中心區半小時交通圈。加快寶平高速、西寶高速改擴建工程進度,確保寶天高速9月份建成通車。做好西寶鐵路客運專線、麟北煤田運煤高速公路專線、寶漢高速、法湯高速擴能改造等項目前期工作,力爭年內開工建設。繼續抓好干線公路網擴建改造、農村公路和城鎮小道路建設。加快寶雞支線機場前期工作,構建寶雞立體交通網絡。加快引紅濟石、國電750變電站、城鄉電網改擴建等工程建設進度,建成一批重大水利、電力項目。緊盯國家拉動內需的4萬億投資,繼續加大項目儲備爭取力度,使更多的項目擠進國家和省上計劃盤子,力爭全市重點項目儲備規模達到2500億元以上,為我市長遠發展奠定堅實基礎。

          加大招商引資力度,吸引外來投資。把招商引資作為對外開放和加快發展的重要抓手,實行招商引資工作“一把手”負責制。依托企業、工業園區、資源三大載體,圍繞現有大企業配套、南北二山資源開發、一村一品、現代服務業,大力開展產業招商、以商招商和委托招商,進一步加大在“珠三角”和“長三角”招商引資的力度。充分發揮駐京辦、上海辦、深圳辦等駐外機構和條管單位的優勢,建立長效穩定的招商機制和渠道,不斷提高招商引資的實效和水平。積極搭建招商平臺,辦好法門寺國際文化旅游節、太白山旅游登山節、全球華人省親祭祖大會和中國西部商品交易會,確保全年實現合同引資600億元,到位資金240億元。

          (四)全面加強“三農”工作,發展壯大縣域經濟

          以農民增收為目標,推進農業現代化。

          大力發展農產品加工和流通型龍頭企業、農民專業合作社、農業科技產業園區三大農業市場主體,提升高效畜牧業、優質果業兩大產業基地規?;?,不斷完善農技推廣服務體系和農產品銷售服務網絡,做大做強產業,做精做專品牌。圍繞主導產業和特色產業,加快建設“一村一品”,積極推進“一縣一業”,高標準建設12個現代農業科技示范園。抓好蒙牛兩萬頭現代化奶牛場、12個千頭奶牛場、30個標準化奶牛場建設,支持千陽縣標準化奶牛養殖小區示范縣建設,促進奶業健康發展。繼續抓好秦川?;睾头鲲L10萬頭生豬養殖場、鳳縣百萬頭生豬大縣等建設,推動畜牧業實現擴張性發展。努力打造渭北塬區百萬畝優質蘋果帶、秦嶺北麓40萬畝優質獼猴桃帶和雙百萬畝花椒、核桃產業帶,推進果業突破性發展。全年新增規模以上農業產業化龍頭企業10戶,發展農民專業合作社60個。

          以改善基礎設施為重點,推進新農村建設。

          抓住國家加大農村基礎設施建設投入的機遇,積極爭取政策和資金支持,加快農村道路、水利、電力、通訊、市場、信息等基礎設施建設步伐,全面改善農村生產生活條件,推動農業發展、農村進步和農民增收。加快農村飲水、灌區改造、除險加固、渭北水利等工程建設,實施土地整治,開展中低產田改造,提高農業綜合生產能力。全年新修、改建農村道路1000公里。新建人飲工程210處,解決15萬人飲水安全。繼續加大“突破西山”力度,啟動“全市10萬貧困戶增收行動計劃”,帶動南部秦嶺山區、西部關山地區、北部喬山地區三大區域板塊扶貧開發,做好農村特困戶安居項目和貧困地區村級互助試點工作,解決9萬農村貧困人口的溫飽和脫貧。推進新農村晉星創建活動,建成100個五星村、300個四星村。積極實施“新網工程”,打造農村新型流通網絡。加快村級公共服務中心建設,提高農村基層公共服務水平。

          以重點鎮建設為突破,推進農村城鎮化。

          抓住省上建設關中城鎮群、實施“百鎮推進工程”的機遇,加大9個縣城和重點建制鎮建設力度,加快鳳翔撤縣設市步伐。力爭年內完成全市所有鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃,加快城鎮道路、污水垃圾處理等基礎設施建設,搞好綠化、美化、亮化工作,進一步完善城鎮功能。加快戶籍制度改革,逐步打破城鄉戶籍界限,吸引更多農民進城落戶。認真落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,科學合理使用建設用地。

          以改革創新為動力,推進農村經濟發展。

          堅持城鄉統籌,推動城鄉規劃、產業發展、勞動就業、基礎設施建設、公共服務等領域的融合,促進公共資源、生產要素均衡配置和自由流動,支持鳳縣統籌城鄉一體化發展試點。建立土地承包經營權流轉制度,支持農民發展適度規模經營,大力發展專業村鎮,積極培養職業農民。建立城鄉統一的建設用地市場,完善征地補償機制。鼓勵農民土地入股參與非公益性項目經營,今年每個縣區開展1—2個試點。健全農業投入保障制度,落實各種農業補貼。加快集體林權制度改革,推動林業產業發展。深化糧食流通體制改革,增加糧食儲備,保障糧食安全。

          (五)加快大城市建設,全面提升城市化水平

          科學規劃城市布局。

          按照“規劃引領城市發展,建設完善城市功能,管理提升城市品質,文化彰顯城市魅力”的思路,高標準完成新一輪城市總體規劃和土地利用規劃修編,啟動控制性詳細規劃及專項規劃修編,擴大城市規模,實行功能分區,優化城市空間布局結構。以千渭之會地區為重要節點,加大陳倉大道沿線基礎設施開發建設力度,加快代家灣地區與虢鎮地區對接,在東擴上實現更大突破。加快蟠龍塬新區路、橋、水、電等基礎設施建設,為推動城市北上創造條件。以建設西寶客運專線南客站為契機,高標準規劃建設秦嶺北麓生態新城區,推進城市南移,加快建設百萬人口大城市。加快蔡家坡—五丈原地區建設,盡快形成30萬人口規模的城市副中心。

          不斷完善城市功能。

          全面實施城市擴容、道路暢通、山水園林、靚化提升、溫馨安居“五大工程”,加快城市基礎設施建設。年內完成中水回用擴建、底店輸水管道、高新東區供熱管網等項目建設。加快天然氣利用二期、城市供熱及代家灣地區、高新東區二期供水管網改造工程進度,完善城市中心區服務功能,在城市中心區全部實現集中供熱、天然氣通達。開工建設蟠龍塬上塬道路、石頭河供水等重點工程,力爭開工建設城市高速環線、寶晁公路、渭河南部臺塬道路、和諧大道等工程。優化公交線網布局,繼續加快“三場兩站”建設,確保南坡村、行政中心樞紐站建成投用。加快市區停車場和市場建設,著力解決經二路等地區停車難、市場少的問題,完善城市服務功能。

          努力提升管理水平。

          以創建國家森林城市、國家生態示范市為目標,打造西部最佳宜居城市。建立健全常態化、長效化、信息化管理機制,完善數字化城管系統功能,提高城市管理水平。加強城市管理綜合執法,強化城市環境綜合整治,做好公用設施管理和維護。抓好敦仁堡等26個舊城改造項目,加快推進東星村等10個“城中村”改造。繼續加強渭河、小韋河、千河綜合治理,實施千湖國家濕地公園生態項目,打造百公里渭河綠色生態長廊。做好全國節水型社會建設試點工作。加大生態環境建設力度,扎實推進綠色寶雞建設,力爭國家級生態示范市通過驗收,創建國家森林城市取得成功。繼續抓好全國文明城市創建工作,不斷提高市民素質。

      (六)加快高新區發展,努力壯大園區經濟

          強力推動高新區跨越發展。

          以建設國家一流創新型園區為目標,推進二期產業聚集,加快三期開發建設,全力打造國家新材料高新技術產業基地,使高新區成為全市自主創新前沿區、高新技術產業密集區、生態工業示范區和現代化的新城區。積極培育創新主體,構建創業孵化體系,促進高新區由投資驅動向創新推動轉變。調整管理體制,賦予高新區行政管轄權,建立與跨越發展相適應的管理體制和運行機制。通過托管、代管及合作開發等多種途徑,加強與東南沿海城市工業園區的合作,承接發達地區產業轉移。提升高新區載體服務功能,加快建設高新醫院,確保高新大道三期、高新一小、高新國際中學和大型購物超市建成投用。年內高新區生產總值達到 240億元,增速繼續位居全國54個國家級高新區前列。

          支持工業園區突破發展。

          圍繞大工業配套、高新技術引進、農產品加工和資源開發,積極推動優勢產業、優勢企業和優勢資源向園區聚集,把園區建成基礎設施最好、體制機制最活、開放程度最高、承載能力最強、最具活力的發展區域。加快“突破蔡家坡”步伐,推進汽車工業園建設,把蔡家坡建成西部汽車工業城。完善各工業園區公司化運作機制,做實做強投資公司,加快園區開發由政府推動向企業帶動轉變。繼續加大財政支持園區發展的力度,制定園區基礎設施建設貸款貼息辦法,推動園區基礎設施高起點、高標準建設。建立園區選商引資和招商引資互動機制,實施錯位發展,立足產業定位,明確主攻方向,壯大特色產業。

          (七)突破文化旅游產業,帶動第三產業發展

          做大做強文化旅游產業。

          圍繞打造國內一流旅游目的地,打響炎帝故里、東方佛都、秦嶺中央公園、西部城市天堂“四大品牌”,形成法門寺太白山綜合旅游區、秦嶺都市旅游區、周公廟五丈原釣魚臺歷史古跡旅游區、關山草原風光旅游區、嶺南山水旅游區“五大板塊”。進一步理順重點旅游景區的經營和管理體制, 對涉及管理部門較多的景區實行管委會體制,將旅游資源所有權、管理權與經營權三權分離。成立市文化旅游產業管委會和開發投資總公司,推動重點景區開發建設。完善法門寺景區運行機制,力爭用兩年時間完成新景區、新鎮區、新農村同步規劃建設,全力打響“千載佛家圣地,萬世人文經典”的陜西第二個文化符號。加快建設中華石鼓園、西府文化大觀園、千渭之會生態文化產業園,加強大遺址保護。高標準做好炎帝陵景區規劃建設,開工建設北首嶺遺址公園。抓好西岐民俗園、西部蘭花園等鄉村生態旅游示范點,做好關山草原、周公廟、五丈原、釣魚臺、龍門洞等景區旅游宣傳促銷活動,提升全市旅游整體發展水平。

          積極培育商貿物流業。

          結合大城市規劃,制定全市商貿物流業規劃和優惠政策,引進高端物流企業,培育市場主體,促進物流、資金流、信息流向寶雞匯集,構建大進大出的現代化流通體系。加快建設陳倉物流園區,確保會展中心在9月初建成投用。扶持華譽等重點物流企業發展壯大,建設西部集裝箱、東嶺金屬材料、秦川機電設備、陜汽加工等五大配送中心。加快建設國際萬象商業廣場、嘉隆國際商城等重點商業網點,引入沃爾瑪、大潤發等國際知名商貿企業,提升全市商貿服務業的檔次。把經二路、經一路、中山路、公園路,建成地域特色鮮明、文化氣息濃厚的商業街。加快建設一批檔次高、容量大、輻射廣的大中型消費品和生產資料批發市場,構建區域性商貿物流中心。

          支持現代服務業快速發展。

          加快寶雞中介大廈建設進度,引導法律服務、資產評估、工程監理、認證檢測等中介機構向大廈集中,實現一廳式辦公、一條龍服務。大力發展科技、會展、服務外包、電子商務、投資咨詢等新興服務業,加快引進先進技術和新型業態,不斷提升我市現代服務業的層次。積極發展醫療保健、家政服務、養老托幼和食品配送等服務,完善社區便民服務體系。

          (八)以改善民生為重點,全面推進社會建設

          推進以保障和改善民生為重點的社會建設,是保增長的出發點和落腳點,也是政府工作的重要責任。今年全市民生工程計劃投資46億元,比上年增加13.6億元。

          優先發展教育事業。

          加大教育投入,推進素質教育,促進各類教育協調發展。繼續實施義務教育提升工程和教育質量振興計劃,擴大優質教育資源。加快城鄉中小學布局調整步伐,抓好農村中心小學和初中寄宿制學校建設,全部取消復式班,促進義務教育均衡發展。加強高中標準化建設,力爭年內建成4-6所省級標準化高中。支持寶雞職業技術學院創建全省示范性高職院校,加快12個縣區職教中心建設,促進職業教育健康快速發展。支持寶雞文理學院建設碩士學位授權院校。全面啟動市特殊教育學校建設和寶雞教育學院遷建工作。落實義務教育階段教師績效工資制,提高中小學教師待遇。加大城鄉貧困家庭學生上學救助力度,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

          加快推進醫療衛生事業發展。

          抓好國家醫療衛生體制改革試點工作,完善基本醫療和公共衛生服務。建立健全突發公共衛生事件應急處置機制,加強疾病防控和食品藥品監管,確保群眾飲食和用藥安全。抓好鄉村兩級醫療衛生機構建設標準化試點工作,積極推行鄉村衛生機構“一體化”管理模式。大力發展中醫藥事業,確保鳳縣、鳳翔、隴縣中醫院擴建項目建成投用。繼續開展衛生縣城、村鎮創建活動,年內成功創建1—2個全國衛生縣城和一批省市衛生村鎮,確保國家衛生城市通過復檢。全面落實農村婦女免費住院分娩補助政策,力爭金臺區、麟游縣分別建成國家級和省級計劃生育優質服務縣區。

          繁榮文化事業。

          不斷加強非物質文化遺產保護,編制完成市、縣兩級非物質文化遺產名錄。加快“兩館一站一室”建設,繼續實施文化信息資源共享工程,加快市廣播電視中心、廣播電視“村村通”、“信息入村”等工程實施步伐。加大文藝創作力度,推出一批能夠反映寶雞歷史文化和改革發展成果的文藝精品。深化“文化惠民”演出活動,豐富群眾文化生活。加強網絡文化建設和管理。完善城鄉體育設施,開展全民健身活動,提高競技體育水平。

          千方百計促進就業。

          今年安排2400萬元,新開發6000個公益性就業崗位,在鄉鎮、行政村分別安排3-5名保潔、保綠、治安管理等公益性就業人員。安排1000萬元,對企業富余職工,不分企業性質和隸屬關系,進行免費技能提升和轉崗培訓。結合國家加大基礎設施建設的實際,多層次舉辦返鄉人員專項招聘會,進一步促進城鄉就業。舉辦2009中國?寶雞技能人才招聘大會,打響“寶雞技工”品牌。引導高校畢業生轉變就業觀念,鼓勵到農村、到社區就業。加大農業產業化推進力度,通過農業內部消化安置農村勞動力。對返鄉農民工進行免費培訓,對農村富余勞動力參加農業實用技術培訓,每人補貼400元。年內全市實現城鎮新增就業4.1萬人、下崗失業人員再就業1.6萬人,勞務輸出62萬人。

          提高社會保障水平。

          全面推行新型農村養老保險,基本實現全市農村養老保險全覆蓋。進一步擴大被征地農民養老保險、城鎮居民養老保險試點范圍,擴大農民工、城鎮靈活就業人員參加社會保險覆蓋面。完善城鎮居民基本醫療保險制度,提升醫療保險保障水平。提高新型農村合作醫療管理補貼標準,降低群眾醫療費用負擔。對就業困難人員自謀職業、個人依法繳納的養老、醫療、失業三項社會保險費給予補貼,并逐步提高標準。對企業招用農民工的社保補貼政策延長至2010年。加大社會化養老體系建設,抓好縣區中心敬老院、老年公寓建設,年內建成1—2所縣區老年大學、50個村級老年活動室。加快新福園、川陜路、千渭星城等廉租住房小區建設,兩年內基本解決低收入人群的住房問題。各縣區社保服務中心年底前建成投用,實現計算機網絡化辦公,方便群眾辦事。 加大城鄉困難群眾和特定對象救助力度,實現社會救助“多層次、全覆蓋、廣普惠”的目標。抓好市軍休服務活動中心、市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護中心等項目建設。鼓勵支持慈善事業發展,為殘疾人多辦實事。加強法律援助工作,維護弱勢群體的合法權益。

          推動和諧社區建設。

          認真開展和諧社區示范城區創建活動,完善城鎮社區服務體系,建成10個社區養老服務中心,加快社區衛生服務機構標準化建設。抓好社會保障、低保救助、社區衛生、技能培訓、社區養老等十項便民服務,最大限度地滿足居民多層次的需求。加強小區物業管理,為居民創造舒適生活環境。

          全面完成災后重建任務。

          多渠道籌措建設資金,進一步加快農村災民住房、學校、醫療衛生機構等項目建設,啟動實施第二批災后重建項目,完成首批學校和62個異地搬遷點的重建任務,把學校建成最安全、家長最放心的地方。對城鎮因災重建住房的居民,全面落實國家每戶2.5萬元、低保戶再增加1萬元的補助標準,并結合安居房、廉租房進行安置。加強災后重建資金管理,規范資金使用發放,確保不出問題。力爭在兩年內完成原定三年的災后重建任務,讓受災群眾過上更加美好的幸福生活。

          全力維護社會安全穩定。

          建立社會穩定評估研判機制,推行市、縣、鄉三級領導“一聯三包”工作責任制,重視維護群眾合法權益,及時合理解決群眾反映的問題,堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制,引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持各級領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度,服務群眾,化解矛盾。深入開展“五五”普法活動,增強全民法治觀念。加大道路交通、非煤礦山、危險化學品、人員密集區等重點行業和部位的安全監管力度,有效預防和遏制重特大事故發生。加強社會治安綜合治理,健全治安防控體系,努力建設平安寶雞。加快應急體系建設,果斷處置突發事件,提高減災救災能力。保障婦女兒童合法權益。抓好國防教育、人民防空、民兵預備役建設,鞏固全國雙擁模范城建設成果。加快少數民族聚居地區經濟社會事業發展,發揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。

          加強政府自身建設。

          深化行政管理體制改革,加強政府自身建設,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是轉變政府職能、提高為民服務水平的關鍵環節,是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。面對嚴峻形勢、繁重任務和管理難度帶來的各種挑戰,各級政府要按照科學發展觀的要求,繼續解放思想,創新政府管理,提高行政能力,努力建設順應時代要求、適應科學發展、符合人民意愿的為民、務實、廉潔、高效政府。

          深入開展學習實踐科學發展觀活動。

          各級政府及其組成人員要按照市委的總體部署,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一目標,切實加強理論學習,以科學發展觀武裝頭腦,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要認真總結改革開放30年的經驗,找準影響和制約科學發展的突出問題,辦一些群眾迫切需要辦的實事。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動,努力建設一支政治堅定、業務精湛、勇于開拓、廉潔奉公的公務員隊伍,提高各級政府工作人員為民服務的水平。

          實行科學民主決策。

          科學民主決策是各項工作成功的重要前提。各級政府做決策、干工作,要做到既向上級負責、又向群眾負責,既向現實負責、又向歷史負責。政府重大決策的形成和執行都要加強調查研究,做到察民情、聽民意、聚民智,尊重客觀規律,既謀事又成事。越是困難時期和關鍵時刻,越要堅持科學決策,對有規劃、有資金的重大公共設施項目,具備條件的加快建設,尚不具備開工條件的項目,繼續做好規劃、論證等前期工作,絕不能盲目開工、亂鋪攤子。深刻理解中省政策,正確把握工作大局,研究發展規律,瞄準發展趨勢,充分發揮市決策咨詢委員會作用,增強決策的針對性,提高決策的科學性。

          全面推進依法行政。

          主動接受人大及其常委會監督,自覺接受人民政協的民主監督,廣泛聽取社會各界的意見和建議,各級政府都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善和嚴格執行政府績效管理制度和行政問責制度。把改革作為轉變政府職能的主要手段,調動社會資源,打破行業界限,用市場經濟的方法,推動各行各業改革。積極穩妥地推進政府機構改革,提高政府運行效率。深化行政審批改革,減少和規范行政審批和許可事項,推進政府管理機制和服務方式創新,更好地為基層、企業和社會公眾服務。加大政務公開力度,增強政府工作的透明度和公信力,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,讓人民群眾知道政府在想什么、做什么,贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。

          提高政府執行力。

          提高執行力既是政府工作的本質要求,也是保證政府決策順利實現的關鍵。各級政府及其組成人員要以高度的責任心和事業心,集中精力抓重點工作、抓關鍵環節,特別是面對今年嚴峻的經濟形勢,要把提高工作效率作為各級政府應對經濟困難、保持社會穩定、加快發展步伐的重要標志,改進工作方式,打破常規辦事,簡化手續,特事特辦,急事先辦,做到定了就辦、說了就干、雷厲風行,全心全意為經濟社會發展服務。嚴肅政治紀律,強化政府權威,做到令行禁止,確保政令暢通。加大督辦考核力度,提高政府工作的執行實效。切實精簡會議,減少文件,用更多的時間抓好工作落實。

          強化廉政建設。

          加強對權力運行特別是對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督,重點規范各種行政事業性收費減免、重大公共設施項目建設、土地征用出讓、國有資產轉讓等公共資源權力運行,做到行政權力運行到哪里,監督就落實到哪里,財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風,查處違法違紀案件,加大懲治腐敗力度。深入開展執法監察、廉政監察、效能監察,積極探索從源頭上預防和治理腐敗的新舉措。今年政府投資力度大、新上項目多,要確保監管到位,絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”,絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。堅持勤儉辦一切事情,反對鋪張浪費,壓縮購車用車、會議支出、公務接待、出國考察經費,把節約的資金更多的用于改善民生。

          各位代表!撫今追昔,我們深感肩負的使命神圣而光榮;展望未來,我們對寶雞的發展前景充滿信心。讓我們在中共寶雞市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,以只爭朝夕、奮力拼搏的精神狀態,調動一切積極因素,戰勝一切艱難險阻,譜寫寶雞又好又快發展的新篇章,以優異的成績迎接共和國成立60周年!