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      政???????策

      2008年寶雞市政府工作報告

      發布時間: 2008-02-18 17:07:24 瀏覽次數:
      來源:寶雞市人民政府辦公室

      2008年寶雞市政府工作報告 
      寶雞市市長 王 宏 


          現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        過去五年的工作

        市十二屆人大一次會議以來,在市委的正確領導下,市政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬經濟社會發展全局,緊緊圍繞建設“四市”、創建“兩個最佳”、實現“三個率先”、建設和諧奮進新寶雞的目標,開拓創新,銳意進取,圓滿完成了各項目標任務,開創了科學發展、和諧發展的新局面。

        經濟實力大幅提升。五年來,生產總值以年均13.8%的速度增長,預計2007年實現地區生產總值580億元、財稅總收入67億元,分別比2002年增長1.32倍和1.44倍,其中地方財政收入20億元,比2002年同口徑增長1.58倍。綜合實力在全國排名由2003年的81位提升為2006年的第73位。經濟結構進一步優化,運行質量顯著提高,三次產業比例調整為10.4:60.8:28.8。工業經濟保持強勁增長,規模以上工業增加值年均增長22.3%,增速連續五年位居關中前列。節能減排工作全面開展并取得明顯成效。第三產業快速發展,增加值年均增長10.4%,躋身首批“中國旅游競爭力百強城市”,扶風縣榮獲中國旅游強縣稱號。非公有制經濟、縣域經濟不斷壯大,占全市經濟總量比重分別比2002年提高6.8和4.3個百分點。高新區繼續保持高速增長的良好態勢,預計今年生產總值130億元,主要經濟指標增速連續4年位居全國54個國家級高新區前列,已成為全市經濟發展的重要增長極。

        “三農”工作成效顯著。農業產業結構進一步優化,畜牧業產值占農業總產值的比重比2002年提高3.5個百分點。農業產業化步伐明顯加快,銷售收入過千萬元的龍頭企業達到86戶。新型農業科技推廣服務體系基本建立,24個農業科技專家大院帶動作用明顯。支農政策使廣大農民得到更多實惠,農業稅、特產稅全部取消,糧食直補政策全面落實,農機、良種等補貼政策受益面不斷擴大。農民收入持續增長,預計2007年農民人均純收入2773元,比2002年增加1087元。新農村建設扎實推進,全市94%的鄉鎮通上了油路,80%的行政村通上了瀝青(水泥)路;建成農村供水工程1195處,解決了75.8萬人的飲水困難,農村面貌發生了顯著變化?!巴黄莆魃健焙网P縣率先脫貧取得重大進展,貧困地區群眾的生產生活條件明顯改善,全市29.6萬農村貧困人口實現了脫貧。

        改革開放深入推進。國有企業改革走在全省前列,47戶企業改制重組、9戶企業破產、21戶省屬企業接收工作圓滿完成,有效處置企業金融債務16億元。農村綜合改革逐步深化,糧食流通體制改革全面完成。對外開放步伐加快,成功舉辦了森博會、五屆“兩節一會”、兩屆全球華人省親祭祖大會,積極參加國內外各類經貿活動,寶雞的知名度和影響力不斷擴大。招商引資效果顯著,五年累計合同引資1082.9億元,實際到位資金442.9億元,法國施耐德等4戶世界500強及青島啤酒、杭州叉車、徐礦集團等一批國內外著名企業落戶寶雞。預計2007年完成進出口總額6.8億美元,比2002年增長8.3倍,進出口總額躍居全省第二位。

        項目建設成果豐碩。五年來,全市共實施重點建設項目319個,累計完成全社會固定資產投資969.8億元,年均增長27.4%。產業項目建設實現重大突破,冀東扶風水泥、東嶺集團鋅冶煉、金德管業、寶雞機床技改、蒙牛乳業、華龍日清、千陽陶瓷工業園等一批產業項目建成投產,寶鈦工業園、長嶺紡電工業園、中小企業園、寶煙易地改造等項目進展順利?;A設施日趨完善,寶蘭鐵路復線、姜眉公路、關中公路環線等建成通車,人畜飲水、大中型灌區更新改造、城鄉電網改造全面完成,寶天高速、寶平路改造等項目建設進展順利。廣播電視“村村通”、有線電視網絡不斷延伸,通訊、互聯網覆蓋面逐年擴大。

        城市化步伐明顯加快。城市空間進一步拓展,寶雞縣撤縣設區(陳倉區)順利完成,城市建成區面積達到67.5平方公里,比2002年增加 23.9平方公里。陳倉大道、渭濱大道、高新大道、濱河大道、福潭大橋、臥龍大橋等建成通車,“四橫十縱”的城市立體交通骨架初步形成。市行政中心建設即將竣工,供熱中心、天然氣加壓站、垃圾處理場、污水處理廠建成投用。城市管理綜合執法試點工作為全國創造了經驗,城市精細化管理成效明顯,城市小道路改造全面完成,舊城改造、城中村改造和北坡移民搬遷步伐加快。渭河市區段、鐵路沿線、引渭渠綜合治理效果顯著。城市生態環境明顯改善,金渭湖、金陵河、清姜河橡膠壩全部建成,市區公園免費開放,南山北坡綠化進展順利,綠色寶雞建設成效顯著,順利通過國家綠化模范城市驗收。大力實施“突破蔡家坡”戰略,關中西部城鎮群加速崛起。

        社會事業全面發展??萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?,成為全國技術創新示范城市。義務教育進一步加強,“兩免一補”政策全面落實,寶雞文理學院、寶雞職業技術學院和寶雞中學新校區建成投用。文化事業和文化產業快速發展,文化藝術中心、婦女兒童中心等“十大文化工程”建設進展順利。農村三級醫療衛生網絡逐步完善,市縣疾控中心、急救中心和72個社區衛生服務機構建成投用,成功處置了“非典”、禽流感等突發事件,公共衛生保障能力進一步增強。在全省率先實現省級衛生縣城全覆蓋,千陽、鳳翔、鳳縣建成國家衛生縣城。人口自然增長率控制在5‰以內。全民健身和競技體育取得新成績。社會治安綜合治理繼續深化,“平安寶雞”創建成效明顯。信訪突出問題得到集中解決,安全生產不斷加強,全市社會大局和諧穩定。

        人民生活持續改善。民生問題得到各級政府的普遍重視和關注,養老保險、醫療保險、社會救助基本實現了制度設計上的全面覆蓋,各項社會保險參保人數達到166.5萬人。新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、新型農村養老保險、城鄉低保、養老事業等工作走在了全省前列,社會保障水平在全國百強城市中列46位。創業促就業的新機制基本形成,五年來全市城鎮累計新增就業22.8萬人,幫助10.6萬名下崗失業人員實現了再就業。2007年,預計城鎮居民人均可支配收入達到10980元,比2002年增加4494元。

        人事、監察、國土、審計、統計、檔案、物價、地志、人防、地震、氣象、僑務以及婦女兒童、民族宗教、扶殘助殘和臺灣事務等各項工作都取得了新的成績。

        各位代表,過去五年,我市先后在西北地區率先建成了國家衛生城市、環保模范城市、園林城市和全國綠化模范城市,成為中西部地區唯一的“中國品牌經濟城市”,實現了全國雙擁模范城“六連冠”,榮獲中華環境獎、全國社會治安綜合治理優秀城市和全省唯一的省級文明城市等多項殊榮。五年成就的取得,是市委駕馭全局、正確領導的結果,是市人大、市政協鼎力支持、共謀發展的結果,是全市人民共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表市政府,向全市廣大工人、農民、知識分子和干部,向給予政府工作大力支持和監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向關心和支持政府工作的人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵和公安干警表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

        各位代表,過去的五年,是我市經濟快速發展、質量和效益顯著提高的五年,是各項改革深入推進,對外開放繼續深化的五年,是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年,是生態環境明顯改善,大城市面貌發生深刻變化的五年,是政府自身建設不斷加強,社會保持和諧穩定的五年。五年來的工作實踐,為寶雞今后發展積累了豐富的經驗,奠定了堅實的基礎。五年來,我們深深體會到,貫徹落實科學發展觀,必須始終堅持把加快發展作為第一要務,著力推動經濟和社會的科學發展、協調發展;始終堅持把改善民生作為第一宗旨,著力強化為民、利民、富民的執政理念;始終堅持把改革創新作為第一動力,著力破解發展難題;始終堅持把項目帶動作為第一戰略,著力引進大項目促進大發展;始終堅持把和諧穩定作為第一責任,著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

        回顧五年來的工作,我們也清醒地看到,在前進的道路上還存在著不少困難和問題。主要是:經濟發展速度還不夠快,運行質量和效益還不夠高,發展方式有待進一步轉變;城鄉和區域發展還不夠協調,縣域經濟總量還不夠大,新農村建設任務繁重,農民收入增長緩慢;公共服務均等化水平亟待提高,社會建設任重道遠。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施認真加以解決。我們堅信,只要我們與時俱進,開拓創新,勵精圖治,就一定能夠開創寶雞發展新篇章,再鑄寶雞建設新輝煌! 

        今后五年的奮斗目標和重點任務

        黨的十七大為我國全面建設小康社會描繪了宏偉藍圖,市第十次黨代會提出了實現“三個率先”、建設和諧奮進新寶雞的奮斗目標,這些都將成為今后政府工作的重要指導方針。今后五年,是我市經濟社會發展的關鍵時期。從國際形勢看,世界格局正處于向多極化過渡的重要時期,經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展,主要發展中國家均呈現出強勁的增長勢頭。從國內形勢看,國家將繼續實行穩健偏緊的宏觀調控政策,但由于經濟增長的強大慣性,我國經濟仍將運行在這一輪經濟周期的上升期;西部大開發繼續深入推進,關中經濟帶將迅速崛起;以改善和保障民生為重點的社會建設,將成為國家長期的政策走向。從我市發展看,通過近年來的努力,綜合競爭力逐步提高,發展的協調性進一步增強??梢哉f,我們面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有,但總體上看機遇大于挑戰。站在新的歷史起點上,我們既不能安于現狀,固步自封,也不能脫離實際,急于求成,必須始終保持清醒的頭腦,進一步解放思想,求真務實,堅定信心,乘勢而上,努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。

        今后五年,政府工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七大精神,立足“三個率先”,轉變發展方式,優化經濟結構,堅持走新型工業化道路,提高新農村建設水平,加快推進城市化進程,加強社會建設,著力改善民生,繁榮文化事業,建設生態文明,努力構建城鄉經濟繁榮、人民安居樂業的和諧奮進新寶雞。

         今后五年全市經濟社會發展的奮斗目標是:

         ——經濟實力躍上新臺階。生產總值年均增長14%以上,到2012年力爭達到1200億元,人均GDP突破3萬元;財稅總收入力爭達到150億元,其中地方財政收入55億元,工業總產值達到1900億元,產業結構得到優化,綜合實力顯著增強。

         ——社會建設取得新發展。社會事業全面進步,公共服務更加公平,城鄉居民的教育、文化、衛生、住房等條件明顯改善;民生得到切實保障,就業更加充分,覆蓋城鄉居民的社會保障體系進一步完善。農村貧困人口減少25萬,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭達到19700元、4800元,城鄉居民幸福感和滿意度不斷提高。

         ——大城市建設邁出新步伐。城市載體服務功能進一步完善,帶動和輻射作用更加突出,在西部率先建成現代化大城市。城市管理水平顯著提高,大中小城鎮協調發展,城鎮人口比重明顯增加,城市化率達到50% 。

         ——和諧寶雞建設譜寫新篇章。生態文明觀念牢固樹立,主要污染物排放得到有效控制,環境質量明顯提高。民主更加完善,法制更加完備。社會治安防控體系進一步健全,社會大局安全穩定。

        根據上述總體要求和奮斗目標,今后五年重點抓好六個方面的工作:

        一是以新型工業化為主導,推動工業經濟快速增長。我市正處于由工業化中期階段向高級階段邁進的關鍵時期。要進一步強化工業的支柱地位,堅定不移地走新型工業化道路,轉變經濟發展方式,推動工業經濟結構優化升級。積極實施大企業大集團、項目帶動和自主創新三大戰略,加快四大基地、五大產業集群建設,大力推進信息化與工業化融合,突出抓好國企改革和招商引資,繼續保持工業經濟快速發展的良好態勢。力爭在五年內,全市培育形成年銷售收入過百億元的企業5戶、過10億元的企業30戶。加快非公經濟發展,抓好“兩區多園”建設,強力推進縣域工業化。

        二是以新農村建設為抓手,促進農村全面繁榮。建設社會主義新農村是一項長期的重要工作。要以新農村建設統攬三農工作,把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。積極推進特色農業現代化,大力發展一村一品,培育農業產業化龍頭企業,健全農業社會化服務體系,推動農業科技進步,加強農村基礎設施建設,改善農村生產生活條件,促進農業穩定發展、農民持續增收。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,擴大農村勞動力轉移規模。積極實施“突破西山”戰略,提高全市扶貧開發水平,基本實現農村貧困人口脫貧目標。

        三是以建設現代化大城市為目標,加快城鎮化進程。加快城鎮化進程是建設現代化大城市的必然要求。堅持走新型城市化道路,按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,全面推進大城市建設。加快東擴南移北上步伐,拓展城市發展空間,加強基礎設施建設,進一步提升城市載體服務功能。加大城市管理工作力度,建立健全長效機制,提高城市精細化管理水平。全面推進縣城、重點鎮建設,加快構建關中西部城鎮群。深化創建活動,突出生態環保、人文特色兩大優勢,做好“山水”文章,培育城市精神,提升城市品位。到2010年,建成“國家森林城市”、“宜居城市”,力爭摘取“聯合國人居環境獎”。

        四是以弘揚先進文化為主題,大力繁榮文化事業。先進文化是經濟社會發展的重要智力支持。要大力繁榮文化事業,不斷深化文化體制改革,積極扶持公益性文化,著力發展文化產業,增強文化發展活力。進一步加大投入力度,加強農村和城市社區文化設施建設。建設和諧文化和社會主義核心價值體系,培育文明風尚。有效整合文化旅游資源,加快建設文化旅游名市。集中力量培育一批有影響力的文化作品,興辦一批有代表性的文化設施,開展有針對性的文化服務,全面提升和諧文化引領發展、服務發展的能力,讓全市人民共享先進文化的發展成果。

        五是以改善民生為重點,著力推進社會建設。社會建設是構建和諧社會的基礎性工程。堅持教育優先發展,切實提高農村義務教育水平,加快普及高中階段教育,大力發展職業教育,擴大優質教育資源規模,鼓勵和規范社會力量興辦教育。進一步完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系,提高全民健康水平。全面落實積極的就業政策,加強就業服務體系建設,改善就業環境,鼓勵全民創業。不斷完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度,加快建立社會福利、社會救助體系,全面提高保障水平。強化安全生產管理,加強社會治安綜合治理,維護社會安定團結。

        六是以建設生態文明為核心,增強可持續發展能力。生態文明是科學發展觀的重要內涵。以建設國家生態示范市為目標,深入開展生態示范縣區創建活動。加快南山北坡、鐵路公路沿線綠化和荒山造林步伐,加大渭河兩岸生態治理力度,用3—5年時間,構筑起綠色寶雞框架。高度重視節能減排工作,積極推行資源節約和循環利用,加大耕地保護和復墾力度,推廣中水利用,發展環保節能產業,倡導綠色消費,努力建設資源節約型、環境友好型社會。

        新起點承載著新希望、孕育著新生機、迸發著新活力,只要我們把人民的期盼變成不斷前進的動力,把歷史的使命化為真抓實干的行動,創造精彩,擁抱輝煌,“三個率先”的奮斗目標就一定能夠實現。

        2008年的主要工作

        各位代表,2008年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年,也是新一屆政府展示新形象、謀劃新發展、體現新作為的關鍵一年。市政府將始終堅持經濟建設不放松,進一步增強發展的協調性,不斷滿足人民群眾日益增長的物質需求;始終堅持全面推進社會建設,切實保障和改善民生,不斷提高公共服務水平;始終堅持城市化帶動戰略,全力抓好大城市建設和管理,不斷創造良好的人居生活環境;始終堅持轉變政府職能,努力建設服務型政府, 不斷推進管理和服務方式的創新。

        2008年,全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長14%;財稅總收入和地方財政收入均增長20%;全社會固定資產投資增長30%;居民消費價格總水平控制在4%左右;城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.5%、13%;萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量均降低4%;人口自然增長率控制在6‰以內;新增就業4.2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。

       ?。ㄒ唬┘涌焱七M產業結構優化升級,努力實現經濟又好又快發展

        科學發展觀的第一要義是發展。經濟發展是政治文明、文化繁榮、社會進步的物質基礎。要把推動經濟發展作為政府工作的中心任務,把握發展規律,創新發展理念,轉變發展方式,破解發展難題,提高發展質量,為實現“三個率先”宏偉目標奠定更加堅實的基礎。

        發展壯大工業經濟實力。加快推進四大產業基地建設,大力發展五大產業集群,積極實施大企業大集團戰略。年內確保寶雞機床集團數控機床擴建、冀東海德堡水泥生產線、陜西有色金屬礦業公司鉛冶煉等項目建成投產;加快寶鈦工業園、寶煙易地技改、長嶺紡電工業園、城市軌道電氣化、合力叉車擴能技改等項目建設進度,力爭年內建成部分生產線;開工建設大唐熱電、寶二電二期、石油機械異地擴建、秦川鑄造工業園、徐礦集團煤甲醇、石油鋼管連續管及套管、寶光真空斷路器、麟北煤田郭家河礦井、東嶺電解鋅等產業項目,確保完成年度投資計劃。年內全市規模以上工業增加值達到288億元,增長25%;支持大企業大集團快速發展,寶鈦集團、寶石機械等10戶骨干企業產值占到全市工業總產值的45%。加快建設企業技術創新體系,支持骨干企業建立研發中心,不斷提高自主創新能力。大力發展品牌經濟,全力支持西鳳酒、寶橋等企業創建中國名牌產品。加大信息技術推廣應用力度,加速運用信息技術改造提升傳統工業,不斷提高工業信息化水平。切實加強金融生態環境建設,健全信用擔保體系,爭創西部金融生態城市。加快發展非公經濟,年內非公有制經濟總量占全市經濟總量的比重達到46.6%。繼續辦好“東部行”、“智慧之光”和體保健等活動,進一步加強企業家隊伍建設。集中精力打好國企改革攻堅戰,切實抓好制藥機械廠、新秦造紙廠等企業的公司制改造,積極推進寶雞氮肥廠、寶雞酒精廠等14戶企業破產工作,年內基本完成國企改革任務。重點抓好紅旗民爆、寶成航空儀表等企業的上市工作,力爭年內有1-2戶企業成功上市。完成市屬企辦子校移交工作。大力發展循環經濟,切實加大節能減排工作力度,加快高耗能行業和企業的技術改造,全面推行制造企業清潔生產。

        大力發展園區經濟。進一步完善園區管理體制,創新內部運行機制,使“兩區多園”成為集聚各種生產要素、產業特色鮮明的工業發展區,成為全市經濟發展的重要增長極。市上年內將投資1億元以上,支持園區加快發展和機制創新。進一步加快高新區發展,完善高新二期、加快高新三期基礎設施建設,完成供熱站、科貿大廈、高新小學、大型購物中心、高新區渭河生態公園等項目,開工建設高新大道三期、高新中學、高新幼兒園、高新醫院等項目,完善載體服務功能;充分發揮高新區在產業發展中的聚集和帶動作用,瞄準新材料、先進制造業、電子信息、現代食品、生物醫藥等重點產業,大力引進關聯度高、輻射和帶動性強的龍頭型、基地型、旗艦型大項目,確保有40個工業項目落地,年內生產總值達到180億元,增長40%以上,使高新區發展速度繼續在全國保持領先。加大突破蔡家坡力度,加快供排水、天然氣、供熱管網新建及改造、道路改造綠化等項目建設進度,全面改善基礎設施條件;立足現有產業優勢,進一步培育壯大汽車制造及零部件加工、建筑建材、食品加工等優勢產業,改造提升紡織、服裝等傳統產業,年內生產總值達到40億元,增長30%以上。鼓勵和支持縣區發展園區經濟,加大陳倉物流園、鳳翔煤化工工業園、千陽陶瓷工業園、鳳州科技工業園和岐山建材工業園建設力度,繼續支持鳳翔、扶風、眉縣、金臺、渭濱、陳倉等工業園區建設,大力整治園區環境,改善園區形象,加快園區產業發展步伐。年內工業園區生產總值達到65億元,增長30%以上。

        扎實推進新農村建設。堅持不懈地調整農村經濟結構,圍繞畜糧果菜藥等主導產業,積極實施“百村示范、千村推進”工程,構建“一村一品”、“多村一品”、“一縣一業”的板塊式特色經濟發展格局。建成10個千頭現代化奶牛場,促進標準化奶牛示范小區發展,抓好秦川牛、瘦肉型豬、布爾羊、莎能奶山羊等優質畜產品生產基地建設,做好重大動物疫病防控工作,加快畜牧業發展步伐。大力推進農業產業化經營,積極支持愛姆生物、秦寶牧業等農產品加工企業發展壯大,確保2戶企業進入國家級龍頭企業行列,5戶企業進入全國同行業10強。抓好15個市級農民專業合作社示范點建設。大力發展現代農業,健全農技推廣網絡,啟動實施農業科技示范村、“農業科技人員技能提升”和“百萬農民培訓”工程,加強專家大院建設,重點建設20個農業科技示范園和400個農村信息站。落實農業機械補貼政策,提升現代農業裝備水平。新增灌溉面積2萬畝,發展節水灌溉10萬畝,建設基本農田2萬畝,治理水土流失200平方公里,積極實施農業綜合開發項目,進一步提高農業綜合生產能力。以農村基礎設施建設為重點,抓好100個新農村重點村建設,新修農村道路1500公里,解決10萬人飲水困難,發展農村有線電視2萬戶,新建沼氣池1.2萬個。開展農村生態家園創建工作,改善農村生產生活條件。以突破西山為重點,繼續打好扶貧攻堅戰,抓好鳳縣率先脫貧示范工作,全市啟動65個扶貧重點村建設,完成5000名農村貧困人口扶貧移民搬遷,實現9萬農村貧困人口脫貧目標。

        加快發展第三產業。大力發展旅游業,改善基礎設施條件,完善服務功能,優化服務環境。加大太白山、關山草原、紫柏山等主要景區開發力度,法門寺合十舍利塔建成開放。加快青銅器博物院、石鼓山公園建設步伐,大力發展鄉村旅游,全力抓好西岐民俗園、西部蘭花園、關中風情園等一批鄉村旅游示范點建設。精心策劃包裝旅游項目,加大旅游宣傳推介,積極引進外來資金參與旅游產業開發。加快周公廟、釣魚臺等旅游景區管理體制改革,形成統一規劃、有序開發的格局。全年實現旅游綜合收入63.9億元,增長17.2%。大力發展物流產業,加快陳倉物流園區會展中心建設步伐,啟動園區商務酒店、信息大廈、供排水、電力、熱力、通信、綠化等配套設施建設,完善園區主次干道,年內實現“七通一平”,積極引進大型物流企業入區發展。完善城市商貿網絡體系,加快國際萬象商業廣場、嘉隆國際商城、鑫旺國際商城等重點商業網點建設,積極實施電子商務、雙百市場、外經貿促進等六大工程,抓好商貿市場建設,構筑現代流通體系。加快推進交通運輸、郵電通信、貿易餐飲等傳統服務業升級改造,支持銀行、保險、證券業等現代服務業持續發展,大力發展科技、信息、咨詢、會計、審計、法律等新興服務業。積極擴大住房、汽車、文化、休閑等消費,培育和拓展保健、假日、養老服務等新的消費增長點。年內完成社會消費品零售總額218億元,增長16.5%。

        全力抓好重點項目建設。建立多元化投融資機制,積極爭取中省預算內資金、專項資金和民間資金投入我市經濟和社會事業發展,確保投資保持較快增長,全年完成全社會固定資產投資400億元。全面落實項目法人責任制,強化項目管理,保證工程質量,加快重點項目建設進度。抓好寶天高速寶雞段、西寶中線虢鎮至絳帳段改造等交通項目,加快引紅濟石、引石過渭等水利工程建設,完成寶雞750千伏和直流500千伏輸變電、硤石330千伏輸變電站、城鄉電網改擴建等電力項目年度投資計劃,開工建設隴縣千河流域、眉縣橫渠等土地開發整理項目。年內70個重點項目完成投資190億元。做好重大項目前期工作,圍繞國家產業政策和投資方向,積極謀劃爭取一批后續項目,確保項目接替有序。

        積極擴大對外開放。要把國家“兩防止”和從緊的貨幣政策與寶雞加快發展有機結合起來,進一步加大招商引資力度,增強經濟發展后勁。突出企業和園區招商引資的主體地位,圍繞四大產業基地、五大產業集群進行招商,著力引進輻射能力強、就業空間大的重大產業項目,實現由引進項目、資金向延長產業鏈條的轉變。努力改善投資環境,完善招商引資服務體系,實行一個項目、一套班子、一項制度,加強跟蹤協調和服務,提高項目履約率和資金到位率。全力辦好第二十屆西交會和第八屆“兩節兩會”,確保年內實現合同引資額500億元,到位資金150億元。進一步擴大對外開放,積極發展外向型經濟,重視引進先進技術、先進管理和海外智力,大力開拓國際市場,擴大石油鋼管、石油鉆采設備、鈦制品、機床工具等優勢產品的出口規模,年內實現外貿進出口總額6.8億美元。

        (二)加快推進社會建設,努力構建和諧社會

        社會建設與人民幸福安康息息相關。要把社會建設作為政府執政為民的重要內容,加快發展社會事業,進一步完善保障制度,著力改善民生,加強社會管理,促進社會公平正義,解決好直接關系人民群眾根本利益的現實問題,使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

        構建民生財政體系。民生財政是改革發展的必然結果。進一步加強依法治稅,保持財稅收入持續快速增長。加強政府非稅收入管理,增強政府調控財力的能力。進一步規范財政分配關系,全面實施政府采購、國庫集中收付和“收支兩條線”等預算管理制度。積極調整和優化財政支出結構,推進基本公共服務均等化,把更多財政資金投向公共服務領域,不斷加大對重點支出項目的保障力度,把新增財力的重點向新農村建設傾斜,向社會事業發展的薄弱環節傾斜,向困難地區傾斜,不斷改善人民群眾的生產生活條件,滿足人們對公共產品的需求,讓廣大人民群眾共享改革發展成果、同沐公共財政陽光。

        推動和諧文化建設。文化是民族的血脈和靈魂。加快建設公共文化服務體系,積極實施文化信息資源共享等文化惠民工程。加快文化藝術中心、廣播電視中心、圖書館改造等項目建設,積極開展文藝調演、送戲送書下鄉等活動,豐富廣大農村群眾的精神生活。大力培養文化藝術專業人才,創作反映時代精神、群眾喜聞樂見的優秀文化產品,滿足社會不同群體的文化需求。加強非物質文化遺產保護,扶持民間藝術發展。圍繞周秦、姜炎、青銅和佛文化四大品牌,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。積極參加2008年奧運會文藝演出、澳大利亞悉尼中國文化年等對外文化交流活動,展示寶雞豐厚的文化底蘊。加快廣電事業發展,完成 “村村通”、農村有線電視和電視數字化轉換工作年度任務。深入開展各類群眾性精神文明創建活動,年內確保全國文明城市創建成功。加大文物保護力度,實施秦公一號大墓墓坑、周原召陳宮殿遺址等保護利用工程。以北京奧運會舉辦為契機,開展全民健身活動,辦好全市希望之星運動會。

        實施教育優先發展戰略。教育是民生之基。積極推進“雙高普九”,實施農村義務教育提升工程,完善中小學校布局,加大寄宿制學校建設力度,取消復式教學班,優化教育結構,推動教育資源向農村、貧困地區傾斜,促進義務教育均衡發展。認真落實職業教育和技能人才培養扶持政策,加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設,支持民辦職業教育發展壯大,繼續加快寶雞職業技術學院、寶雞技術學院建設,發揮帶動示范作用,促進職業教育健康快速發展。加快普及高中階段教育,積極發展遠程教育和繼續教育。進一步落實義務教育經費保障機制,免除城市義務教育學雜費和農村義務教育課本費,完善城鄉貧困家庭學生上學救助政策,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。深化教育改革,加強教師隊伍建設,推進素質教育,全面提高教育質量。開展全民讀書活動,建設全民學習、終身學習的學習型社會。

        健全衛生服務體系。醫療是民生之需。加強疾病防控工作,提高處置突發公共衛生事件能力。進一步深化鄉鎮衛生院分配制度改革,積極推行鄉鎮衛生院分級管理,完成64個鄉鎮衛生院、846個村衛生室的設備配置,完善農村衛生服務體系。積極開展社區衛生服務機構收支兩條線管理試點,社區衛生服務機構全部達到規范化運作,并納入醫保定點單位。配齊優秀全科醫生,提高社區衛生服務水平。全面推行藥品藥械、衛生耗材集中招標采購,降低藥品價格,切實做到讓利于民。加大監督檢查力度,確保食品藥品安全。建立全市統一的新型農村合作醫療信息化管理平臺,積極推行市級統籌,規范定點醫院診療行為,開展家庭賬戶報銷憑證試點,提高家庭賬戶使用率。鞏固提高創衛成果,確保高標準通過國家衛生城市復檢。廣泛開展創建衛生鄉鎮村活動,著力改善農村衛生環境條件。積極開展計劃生育優質服務縣和計劃生育新農村、新家庭創建活動,改善人口結構,提高出生人口素質。

        鼓勵全民創業促就業。就業是民生之本。以貫徹落實《就業促進法》為契機,以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標,通過進一步放寬政策、改善環境,努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系。積極開展信用社區試點工作,建立小額擔保貸款長效機制,為創業者提供便捷的服務。創建充分就業社區,擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍。大力開展“農民創家業、能人創企業”活動,積極實施人人技能工程,抓好農村富余勞動力轉移就業培訓工作,提高勞動力的崗位適應能力,使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才,以創業帶動就業。

        完善社會保障體系。社保是民生之盾。繼續完善政策體系,深化制度內涵。以非公經濟從業人員和靈活就業人員為重點,擴大社會保險覆蓋面。推行新型農村養老保險,啟動城鎮居民養老保險試點,完善城鎮居民醫療保險,加快縣區屬困難企業退休人員基本醫療保險進度,推進事業單位養老保險制度改革,積極穩妥地解決農民工社會保障問題。發揮商業保險在社會保障中的補充作用。完善城鄉低保制度,建立公正合理的進入、退出機制,切實做到“應保盡保、分類施保、動態管理”。健全社會醫療救助制度,適當降低社會醫療救助起付線標準,緩解困難群眾“看病難”問題。開展城鎮困難家庭住房需求摸底調查,完善住房保障政策;對符合規定條件的城市低保家庭發放租金補貼;加快廉租住房建設進度,增加經濟適用房、廉租住房供給,年內解決1000戶困難家庭的住房問題。建立慈善愛心救助基金,建成陽光大廈,營造全社會關心慈善事業、關愛殘疾人的良好氛圍。抓好市兒童福利院建設。制定民辦福利機構發展優惠政策,加快福利事業社會化步伐。

        加快發展養老事業。尊老敬老是社會文明進步的重要標志。積極應對人口老齡化趨勢,建立惠及全體老年人的服務體系。加強老年教育網絡建設,建立市、縣、鄉三級老年教育陣地,力爭年內建成1—2所縣區老年大學。積極發展民營養老機構,鼓勵民間資本建設養老院和老年公寓。年內建成10個社區養老中心,發揮3999110養老呼叫服務系統的作用,為老年人提供咨詢、家政、配送等服務,探索為老服務義工制度。每個縣區建成1—2所規模較大、檔次較高、服務設施齊全的中心敬老院,進一步提高五保戶集中供養率。全面落實為老年人服務的優惠政策,健全完善老年人救助和優待制度。大力培育老年消費市場,加快養老服務社會化體系建設。發揮華廈老年大學、夕陽紅總部服務老年人的主陣地作用,使其成為市區老年人老有所學、老有所樂的重要場所。市老年事業服務局要充分發揮職能作用,實現從行政管理向社會服務的轉變。整合縣區老年事業服務機構,建立適應老年事業發展的組織服務體系。

        全面加強和諧社區建設。社區是社會的細胞和政權的基礎。發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用,實現行政管理和社區自我管理有效銜接,依法行政和居民自治的良性互動。建立社區資源共享機制,著力扶持培育各類民間組織和社區公共服務,充分發揮志愿者的作用,滿足社區居民日益增長的個體化服務需求。積極開展“文明社區”、“文明樓院”、“文明家庭”以及“綠色社區”和“綠色家庭”創建活動,提升市民文明素質。加快城鄉社區基礎設施建設,完善社區社會保障、社會救助、社會事務等信息網絡平臺。加強社區環境綜合治理,努力建設人與自然和諧發展的綠色社區和生態社區。

        切實維護社會穩定。穩定是國家和人民的最高利益。要建立健全社會安全預警機制,加強社會治安綜合治理,增強城鄉居民的安全感。認真做好群眾來信來訪、人民調解工作,最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素。落實安全生產責任制,加大安全生產執法力度,遏制重大安全事故發生。建立健全突發公共事件應急體系,提高處置突發公共事件的能力。扎實推進“平安寶雞”創建活動,加強城鄉警務工作,依法防范和打擊違法犯罪活動,保障人民生命財產安全。不斷擴大基層民主,完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度。深入開展“五五”普法宣傳教育,提高全民法治意識。保障婦女兒童合法權益,抓好國防教育,加強人民防空、民兵預備役建設,鞏固全國雙擁模范城市建設成果。繼續做好民族、宗教、外事、僑務、地震、氣象、檔案和地方志工作,完善社會管理,維護社會安定團結,努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

        (三)加快推進大城市建設,努力提高城市管理水平

        城市是先進生產力和先進文化的聚集地,是政府公共服務的最大平臺。要把城市建設擺在重要位置,遵循城市發展規律,加快城市基礎設施建設,全面提高城市管理水平,優化人居生活環境。

        進一步加快大城市建設步伐。以基礎設施建設為重點,加快渭河以北陳倉大道沿線、秦嶺北麓淺山區和蟠龍塬地區開發進程,加速人口和產業聚集,全面推進城市東擴、南移、北上。開工建設蟠龍塬東西大道、千河口跨渭河大轉盤道路、秦嶺北麓生態觀光大道、渭河南部臺塬地區道路,年內完成西寶高速輔道建設、寶虢路東段拓寬及新濱河南路、中山路、寶福路改造等建設任務。加大城市新區基礎設施和公共服務設施建設力度,加快龔劉大橋、蔡陽大橋、鳳凰大橋、高速客運中心、公交三場兩站及污水處理、供水排水、中水回用管網等工程建設,提高配套水平和承載能力,完善城市功能。加大公共財政對城市建設的投入,多渠道、全方位籌措資金,鼓勵社會各類資金參與城市基礎設施建設,加快大城市建設步伐,提高輻射帶動能力。

        全面提升城市精細化管理水平。健全完善城市管理的長效機制,提高數字化城管系統運行水平,加大城市管理問題處置力度,增強城市管理的科學性。強化交通秩序和公共秩序管理,切實做到還道于民,還庫于車。堅持社會開發改造、政府補貼改造、政府直接改造三管齊下,繼續實施城市設施修補工程和亮化工程,加快舊城改造步伐,啟動東仁堡地區和渭工路、寶十路、群眾路、南關路片區等舊城改造項目。加大城中村改造力度,認真總結聯盟村改造經驗,完善“四個轉變”政策,改善城市整體形象。加強城市管理綜合執法,加大大慶路、東高新區沿街一層建筑、違章建筑、臨時建筑拆除力度,以鐵路沿線三期、引渭渠二期環境整治為重點,深入開展市容環境綜合整治,提高城市管理水平。

        不斷加大城市生態環境治理力度。按照“一河兩岸”城市景觀規劃,進一步加強生態環境建設,加快南山北坡綠化和生態治理,年內完成渭河、金陵河綜合整治,啟動千河、清水河綜合整治,實施代家灣森林公園、姜城游園等生態園林工程建設,確保國家節水型城市、“中國人居環境獎”創建成功,并申報聯合國人居環境獎。開工建設石鼓山渭河蓄水工程,做好蟠龍大橋東渭河及千渭之會蓄水工程的前期準備工作。加快“四沿”綠化步伐,加大荒山造林力度,擴大綠色寶雞創建成果,爭創國家森林城市。加大環境保護力度,嚴格城市空氣質量監測,開展城市噪聲綜合整治,抓好水源地保護工作,強化建設項目環境監管,控制污染物排放總量,努力提升城市人居環境品位。

        繼續加強縣城和小城鎮建設。多方籌措資金,加強9個縣城建設,完善污水處理、垃圾處理及供水、供電、供暖、通訊等基礎設施。深入開展國家衛生縣城、國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮、小康環保示范村創建活動,麟游縣建成國家衛生縣城,鳳縣、麟游、鳳翔、隴縣啟動生態示范縣創建工作,千陽縣力爭通過國家級生態示范縣考核命名。以長青、法門、湯峪、常興、絳帳、鳳州等為重點,加快中心城鎮建設,積極構筑大、中、小結合,布局合理,功能完善,協調一體的城鎮群。完善就業、投資和公共服務制度,鼓勵農民進城入鎮就業和落戶,引導農村富余勞動力向城鎮集中和轉移。

        群力之所舉,則無不勝;眾智之所為,則無不成。寶雞的發展離不開人民,人民的福祉更需要寶雞的發展。只要我們尊重民意,發揮民智,凝聚民力,就一定能夠創造寶雞更加美好的明天。

        努力建設服務型政府
        
        現代政府是法治型政府,也必將是服務型政府。構建服務型政府,是生產力發展的必然要求。我們要牢固樹立民本思想,進一步更新執政理念,改革管理體制,努力實現政府工作從“全能”到“有限”,從“管理”到“服務”的轉變。

        轉變職能,提高效率。面對新形勢新任務,各級政府要按照建立服務型政府的要求,不斷改善行政管理,提高行政效能,重新審視職能定位,改變管理經濟和社會事務的方式,理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和社會自身功能在社會事務管理中的調節作用,把不屬于政府職責范圍的事項還權于市場調節和社會中介組織,使政府及其部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來,集中精力搞好公共行政,加強公共服務,逐步建立與市場經濟相適應的行政管理體制。進一步改革行政管理體制,全面深入清理政府各部門行政審批事項,對不符合市場經濟發展要求,能通過市場機制調節的審批項目一律予以取消,對確要保留的審批事項予以精簡、規范,對部門之間重復、多頭交叉的審批事項予以歸并,最大限度地減少行政審批事項,規范行政行為。加快政務大廳、市民中心、中介大廈建設,確保優質便捷的公共服務體系順暢運行。充分發揮市中介局的職能作用,加快具有中介性質的事業單位改革步伐,扶持引導金融擔保、經濟鑒證等中介組織和公益性行業協會加快發展。大力推進政務公開,加快建設電子政務,簡化辦事程序,提高辦事效率,樹立政府務實高效的良好形象。

        民主決策,依法行政。政府工作人員要把學習作為一種生活習慣,努力掌握現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識,進一步提高為民服務的能力。繼續完善和落實重大決策專家咨詢、社會公示、社會聽證和責任追究制度,大興調查研究之風,不斷改進工作方式方法,擺脫文山會海,擠出更多的時間,集中更多的精力,深入基層、深入群眾、深入實際,傾聽群眾的意見和要求,使各項決策真正代表人民的利益,樹立起新時期現代政府的良好形象。自覺接受人大及其常委會的依法監督、政協的民主監督、新聞輿論和人民群眾的公開監督,虛心聽取社會各界的意見、建議,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案,努力提高政府工作水平。政府部門都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責,所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務,加強行政執法監督,促進嚴格執法、公正執法和文明執法,實行執法責任制和執法過錯追究制,保證政府的各項工作依法進行。

        廉潔奉公,執政為民。政府及其工作人員的一切權力來自于民,必須用之于民,讓民眾的根本利益得到最大保證,讓民眾的合理訴求得到最大滿足。要增強公仆意識,正確對待和行使好手中權力。認真落實領導干部、公務員廉潔從政的各項規定,建立和完善思想教育、制度規范、監督制約、查案懲處、干部保護、廉政責任六個機制,更加注重治本,更加注重教育,更加注重制度建設,提高拒腐防變能力。深入開展反腐敗斗爭,依法重點查辦領導干部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件。抓好土地批租、工程招標、產權交易等環節的監管,嚴格領導干部經濟責任審計和“收支兩條線”管理,嚴肅財經紀律,從源頭上防止腐敗行為的發生。堅持勤儉辦一切事業,珍惜民資民力,精打細算,嚴禁鋪張浪費,切實把有限的資金用在提高群眾生活和增強經濟發展后勁上。

        強化責任,狠抓落實。一個服務型政府,其服務質量的優劣、服務水平的高低應由人民來評判。人民群眾的利益在多大程度上得到實現,是衡量政府工作績效的唯一尺度。各級政府必須強化責任意識,要始終堅持把抓落實作為政府工作的永恒主題,以強烈的歷史使命感和時代責任感,以實現寶雞新一輪的發展為根本職責,忠于職守,努力工作,狠抓落實,決不辜負時代與人民的重托。各級領導干部一定要增強加快發展的責任感,以時不我待、只爭朝夕的精神,撲下身子,真抓實干,解決問題,推進工作,加快發展。要把著力點放在解決主要矛盾和抓好重點工作上,集中精力抓好對改革發展穩定具有決定性作用的重大問題,特別是對于事關經濟社會發展全局的產業結構調整、新農村建設和社會事業等,要精心安排部署,全力抓好落實。繼續加強行政效能監察,進一步健全和完善工作考評制度,制定嚴明的考核獎懲辦法,旗幟鮮明地支持求真者,鼓勵務實者,批評弄虛者,懲處誤事者,切實保護和充分調動各級干部創新、創業、創優的積極性、主動性和創造性。進一步加大督辦工作力度,不斷完善和強化任務分解、定期匯報、督辦檢查、公開通報、考評獎懲等五項制度,確保工作有部署、有要求、有檢查、有獎懲,促進各項工作的全面落實。

        一個孜孜不倦追求創新的政府,一個始終堅持依法行政的政府,一個以滿足社會公眾需求為己任的政府,一個能夠充分反映人民意愿的政府,一個廉潔奉公、執政為民的政府,必將受到人民群眾的擁護和支持,必將創造出更加輝煌的業績。

          各位代表,回顧過去,我們成就輝煌、倍受鼓舞;展望未來,我們滿懷豪情、充滿信心。機遇不可錯失,形勢催人奮進。今后五年,新一屆政府改革發展的任務繁重而艱巨,責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的鼎力支持下,緊緊依靠和團結全市人民,解放思想,求真務實,與時俱進,扎實工作,為全面建設小康社會、實現“三個率先”的宏偉目標而努力奮斗!